三、地方立法在完善中國特色社會(huì)主義法律體系中擔(dān)負(fù)重要使命

2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大所做的《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出，“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。”中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，無論是全國性立法，還是地方立法，都需要按照黨的十七大提出的要求，不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化，回應(yīng)人民群眾的新期待，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，對(duì)法律體系不斷加以完善，更好地發(fā)揮法律體系在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)人民權(quán)益中的重要作用。

在完善中國特色社會(huì)主義法律體系中，地方人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著重要使命，地方立法擁有廣闊的發(fā)展空間。第一，中國特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)龐大、復(fù)雜的制度和規(guī)范體系，地方立法作為這一和諧統(tǒng)一整體中的有機(jī)組成部分，是完善體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的獨(dú)特作用。第二，我們國家幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，而且發(fā)展變化速度快，國家通過的任何法律和政策都有在地方貫徹落實(shí)的問題，需要地方及時(shí)制定實(shí)施性法規(guī)予以保障。第三，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，“立法權(quán)集中在中央”是不行的，既不利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也不利于推進(jìn)依法治國。地方立法因地制宜、有針對(duì)性地作出規(guī)定，可以靈活地運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，不拘泥于特定體例、規(guī)格和形式，特別是在經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等領(lǐng)域，地方立法的空間和余地很大。第四，在我國未來發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，形形色色的地方性事務(wù)總會(huì)出現(xiàn)，需要地方人大及其常委會(huì)針對(duì)本地的特定問題，集合、綜合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)制定相應(yīng)法規(guī)解決這些地方的特有事務(wù)。第五，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，地方的新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，解決問題的新辦法、新經(jīng)驗(yàn)也會(huì)不斷產(chǎn)生。全國性立法總是會(huì)相對(duì)“滯后”，仍然需要地方立法“先行先試”。

在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，地方人大及其常委會(huì)要不斷加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮地方立法在不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中的重要作用。一是，建立配套法規(guī)制定、清理、評(píng)估、修改的長效工作機(jī)制。地方人大及其常委會(huì)要及時(shí)制定與新出臺(tái)的法律相配套的地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律的貫徹實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)清理工作的規(guī)范化，建立即時(shí)清理、定期清理與全面清理的機(jī)制。在地方性法規(guī)實(shí)施后適時(shí)開展立法后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)立法和實(shí)施中存在的問題，為修改法規(guī)提供依據(jù)和參考。通過法規(guī)清理和立法后評(píng)估，對(duì)相關(guān)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改完善。二是，繼續(xù)加大社會(huì)領(lǐng)域地方立法力度。目前社會(huì)領(lǐng)域立法在地方立法中比例仍然偏低。地方人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變立法重心，把握時(shí)代特征，大力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域地方立法，制定和完善維護(hù)社會(huì)公平、加強(qiáng)社會(huì)管理、健全社會(huì)保障和公共事業(yè)方面的地方性法規(guī)，有效發(fā)揮立法在社會(huì)利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡方面的作用，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的法制保障。三是，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，對(duì)立法質(zhì)量會(huì)提出更高的要求。地方人大及其常委會(huì)要走精細(xì)立法之路，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃、程序、技術(shù)規(guī)范的研究和應(yīng)用，繼續(xù)探索科學(xué)立法、民主立法的新形式和新途徑，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，以保證制定的地方性法規(guī)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，切實(shí)可行。

來源：中國人大網(wǎng) 編輯：馬原 孫遲