加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)低碳發(fā)展

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院科技政策所顧問、國務(wù)院參事 牛文元

中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展之路，作為我國長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略舉措。

世界銀行報(bào)告，20世紀(jì)的整整100年，全球共消耗煤炭1420億噸，石油天然氣2650億噸，鋼380億噸，鋁7.6億噸，銅4.8億噸，同時(shí)排放出溫室氣體1.6萬億噸，使大氣中CO2濃度從19世紀(jì)末時(shí)的280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。

建國60年來，中國一次能源消費(fèi)總量從1949年的2334萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤到目前超過30億噸，增長100多倍。1949年全國人均生活用電不到1度，現(xiàn)在已達(dá)315度。依照著名的卡亞公式計(jì)算，人均“碳足跡”取決于人口數(shù)量、GDP總量、能源消耗強(qiáng)度和單位能源含碳量等幾個(gè)變量，由此計(jì)算出的中國能源消耗和CO2排放，其總量和增速在國際上將會(huì)遭遇到越來越大的壓力。

目前低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球競爭的焦點(diǎn)之一。2008年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。歐盟設(shè)計(jì)了未來10年低碳發(fā)展的3個(gè)20%。美國總統(tǒng)奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。由上所述，低碳發(fā)展和低碳技術(shù)在未來世界經(jīng)濟(jì)版圖中必將占有越來越重要的位置。

統(tǒng)計(jì)指出，目前我國地級(jí)以上287座城市中排放出的CO2約占全國排放總量的72％。全國經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)城市排放出的CO2約占全國排放總量的51％。在全國百萬以上人口的城市中，由于交通擁堵每年多排放CO22800萬噸。

城市的CO2排放，主要集中在三大高耗能領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)能源消費(fèi)占據(jù)了能源消費(fèi)總量60%以上，其中鋼鐵、水泥、采掘、化工、建材、電力等主要高能耗產(chǎn)業(yè)又占了工業(yè)能源消費(fèi)的三分之二。中國十大發(fā)電集團(tuán)2009年的總耗煤量超過6.1億噸，占全國煤炭總耗的五分之一，僅排名前三的發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐和國電），其CO2的排放總和就超過英國全國的排放量。在我國每建1平方米房屋要消耗0.8平方米土地、55公斤鋼、0.15噸標(biāo)煤、0.25立方米混凝土，并排放出0.75噸CO2。

自2000年以來，我國每年平均房屋竣工面積約20億平方米，在建筑領(lǐng)域中的能耗和碳排放是十分顯著的。由于中國在工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域中的生產(chǎn)規(guī)模大、能耗基數(shù)高，因此溫室氣體排放明顯處于“高碳狀態(tài)”，這必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交、生態(tài)等帶來一系列的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總要求下，為實(shí)現(xiàn)我國的低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，建議：

一、由國家發(fā)改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、科技部，組成“一委六部”跨部輪值機(jī)構(gòu)，共同制定出工業(yè)、交通、建筑三大高耗能領(lǐng)域與中國50個(gè)最大城市的“低碳發(fā)展國家行動(dòng)方案”，設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)控總量和約束性細(xì)則，并作為國家“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行附件，作為政績考核的重要內(nèi)容之一。

二、為了達(dá)到管理上的精細(xì)化，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國規(guī)模以上企業(yè)和50個(gè)最大城市分行業(yè)、分類型、分產(chǎn)品進(jìn)行一次基底詳查，制定相應(yīng)的“碳源碳匯平衡表”，形成以2010年為基礎(chǔ)年的“碳足跡”檔案。

三、建立“國家碳補(bǔ)償制度”，努力增加碳匯，加大對(duì)氣候友好型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)、政府采購清單，設(shè)立具中國特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度。

四、積極推動(dòng)低碳開發(fā)、低碳流通、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)的一攬子政策法規(guī)建設(shè)，形成有效的法律體系，大力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。謝謝大家。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛