| 提案是政協(xié)委員履行職責的重要形式。每年政協(xié)大會，作為政協(xié)的重要組成部分，８個民主黨派中央和全國工商聯(lián)都會根據(jù)各自所代表的社會階層的愿望和訴求，向國家諫諍言、獻良策，成為大會上的一道亮麗風景。
今年政協(xié)大會，８個民主黨派中央和全國工商聯(lián)分別向大會提交了２０至３０篇提案和大會發(fā)言，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。新華社記者分別連線各民主黨派中央和全國工商聯(lián)，選取其中最具代表性的提案，管中窺豹，一睹民主黨派中央和全國工商聯(lián)諍言為國、參政為民的風采。
民革中央：譜出海峽港口群“藍色暢想曲”
提案名稱：《關(guān)于進一步推動兩岸司法互助與交流的建議》
提案背景：２０１１年前３個月，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》兩大海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略先后獲批，“十二五”規(guī)劃綱要草案也首次將推進海洋經(jīng)濟發(fā)展獨立成章。但在目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的布局中，有地利之優(yōu)的海峽兩岸港口間還未形成有效對接。
黨派建言：在海峽西岸港口建設(shè)穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，積極促進兩岸港口群的交流與合作，逐步推動兩岸港口資源的整合，具體而言，應(yīng)合理布局，打造海峽經(jīng)濟區(qū)港口群；建立機制，推進港口群聯(lián)系常態(tài)化；協(xié)調(diào)整合，深化港口群的交流與合作；完善服務(wù)，創(chuàng)造有利于海峽港口群發(fā)展的配套條件。
民盟中央：破解“千校一貌、萬生一面”難題
提案名稱：《關(guān)于改革和完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系的提案》
提案背景：“素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，應(yīng)試教育抓得扎扎實實”。長期以來，教育評價以教師的教學成績和學生的學習成績?yōu)楹诵模u價結(jié)果與教師獎懲、學生升學緊密掛鉤，使得教育評價忽略了學生、教師、學校個性化發(fā)展的價值，導致“千校一貌、萬生一面”。
黨派建言：義務(wù)教育質(zhì)量評價制度和辦法存在的諸多問題是阻礙素質(zhì)教育發(fā)展的根源之一，建議從七方面改革和完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系：改革的整體思路應(yīng)是管、辦、評分離，形成“政府管教育、社會辦教育、中介評教育”格局。具體而言，應(yīng)健全學校教育質(zhì)量評價指標內(nèi)容，建立統(tǒng)一評價與分層評價相結(jié)合的學校評價制度等。此外，還要建立教育質(zhì)量評價數(shù)據(jù)采集的長效機制，制定配套管理措施。
民建中央：為中國企業(yè)“走出去”搭臺
提案名稱：《關(guān)于加快實施“走出去”戰(zhàn)略的提案》
提案背景：２０１０年是中國企業(yè)“走出去”步伐加快的一年，卻也是中國企業(yè)頻遭“軟門檻”的一年。５月，鞍鋼打算入股美國鋼鐵企業(yè)，遭遇美國國會議員頑強阻擊；８月，華為與中興競標美國第三大移動運營商的蜂窩網(wǎng)絡(luò)升級項目，卻因“可能危害美國國家安全”被拒……面對人為設(shè)定的貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)在“走出去”的道路上吃盡苦頭。
黨派建言：我國應(yīng)加快制定“中國企業(yè)海外投資促進法”，為企業(yè)“走出去”提供法律支持與保障。制定專項財政稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立支持企業(yè)“走出去”的外匯專項基金，引導民營企業(yè)海外投資，實現(xiàn)從“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變。
民進中央：讓中小企業(yè)享受政策“陽光”
提案名稱：《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的提案》
提案背景：統(tǒng)計顯示，我國超八成就業(yè)機會由中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“主力軍”，然而，中小企業(yè)享受到的政策“陽光”依然不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時存在總體供給不足、比重偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題。構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，迫在眉睫。
黨派建言：要把促進中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要方向和重要內(nèi)容，從五方面加大扶持力度、激發(fā)企業(yè)活力：在體制政策方面，建議理順部門職能，避免“交叉”和“多頭”管理；在融資方面，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品；在搭建科技平臺方面，參考香港中小企業(yè)促進局模式；在培訓人才方面，實施好“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”；在提供信息服務(wù)方面，要成為企業(yè)的“順風耳”。
農(nóng)工黨中央：將社保一體化作為“重中之重”
提案名稱：《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》
提案背景：目前，我國實際運行的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、最低生活保障等組成，但社保制度的“碎片化”和“制度空白”等問題依然突出，不僅會繼續(xù)固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
黨派建言：應(yīng)從四方面著手使社保制度從“碎片化”走向“大一統(tǒng)”，首先要切實解決三大突出問題——解決市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的責任分擔問題，著力避免基層財政補貼“空殼化”；解決新農(nóng)保制度與其他制度的有效銜接；更要解決農(nóng)民繳費意愿難問題，增強農(nóng)民對個人賬戶資金安全保值增值的信心。
致公黨中央：讓生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提速”
提案名稱：《關(guān)于促進生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案》
提案背景：天然氣荒、汽油荒、柴油荒……近年來，能源荒在我國一些城市時起時伏，盡管原因不同，但都間接反映出我國能源供應(yīng)不足的困境。作為唯一可以大規(guī)模替代汽油和柴油的可再生能源，資源量巨大的生物質(zhì)能源開發(fā)在我國還遠遠不夠，亟待“提速”。
黨派建言：開發(fā)和利用生物質(zhì)能源，既可以降低我國對化石燃料的過度依賴，保障國家能源安全，又能夠增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境。建議將“大力推進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點培育和扶持。加大科技支撐力度，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的制約，選擇一條適合我國國情的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化道路。
九三學社中央：助推自主創(chuàng)新“展翅”
提案名稱：《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議》
提案背景：“融資難”“市場窄”“缺人才”……三大障礙橫亙在中小企業(yè)的自主創(chuàng)新之路上。由于銀企信息不對稱、風險與收益不對等，大部分商業(yè)銀行對民營中小企業(yè)自主創(chuàng)新的金融需求缺乏利益驅(qū)動。從政府到社會用戶，在支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品上也存在“葉公好龍”的傾向，許多自主創(chuàng)新在進入市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“窒息”。
黨派建言：推動企業(yè)自主創(chuàng)新，關(guān)鍵是要打破銀企信息不對稱的瓶頸，增強銀行風險管控能力；通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、加大引導基金力度等方式鼓勵民間資本進入創(chuàng)投風投領(lǐng)域；更要對民企、國企“一視同仁”，在政府采購、行政審批等工作中切實支持自主創(chuàng)新；在創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面，則要一方面加快教育改革，另一方面破除人才政策中的“唯學歷論”“唯職稱論”等條條框框。
臺盟中央：加固兩岸司法互助“安全網(wǎng)”
提案名稱：《關(guān)于建立健全實務(wù)運作組織機構(gòu)，推進實施“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”的提案》
提案背景：２００９年４月，海協(xié)會和海基會簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，實現(xiàn)了兩岸司法互助的制度化、常態(tài)化、全面化。但由于兩岸法律制度不同，長期缺乏交流，在司法實踐中尚存在很多難以解決的問題，如財產(chǎn)保全互助機制仍不完善、內(nèi)地法律服務(wù)市場有待進一步開放等。
黨派建言：建議在廣泛開展民商事法律領(lǐng)域相互交流基礎(chǔ)上，加強兩岸司法互助力度，從而進一步消除隔閡、增進互信，為兩岸經(jīng)濟合作提供法律保障。
全國工商聯(lián)：給企業(yè)“減負” 讓工資增長
提案名稱：《關(guān)于降低企業(yè)繳費標準推動社會保險法貫徹實施的建議》
提案背景：近年來，各地社會保險費增幅偏快，企業(yè)和職工的負擔很重，不僅不利于擴大就業(yè)，而且造成逃避、拖欠社會保險行為的普遍存在。企業(yè)繳費負擔偏重有兩個原因：一是費率偏高，財政投入沒有法律保障；二是繳費基數(shù)核定不合理。
工商聯(lián)建言：建議參考發(fā)展中國家費率或與我國經(jīng)濟發(fā)展相近似的國家社保費率水平，綜合確定合理費率，增加政府公共財政投入，降低企業(yè)繳費比例，平衡國家、企業(yè)、個人繳費份額。與此同時，制定兩種社會保險費率標準，降低企業(yè)社保費率，以確保小企業(yè)有能力實現(xiàn)員工工資逐年增長，向社會提供更多就業(yè)崗位。
來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊
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