(家國民生)潤澤眾生圓夢(mèng)可期——我國基本公共服務(wù)均等化路線圖日益清晰

最近,江西省南昌市西湖區(qū)系馬樁街道的居民廖桂英每隔一段時(shí)間就會(huì)去工地瞧瞧,眼看著新建的廉租房一層層拔地而起,她搖中了這里的房子,實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)又近了一步。

患有小兒麻痹癥的廖桂英,每月工資加低保僅1000元。多年來,她一直和兒子擠在13平方米的出租屋里。去年底,她搖號(hào)搖中了一套近50平方米的廉租房,租金是每月每平方米0.6元。“現(xiàn)在我每天都在幸福地‘?dāng)?shù)’日子,等下半年搬進(jìn)新房,我要把房間收拾得干干凈凈,給孩子一個(gè)溫暖的家。”她說。

學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……新時(shí)期的民生問題,在“溫飽”之上,更重社會(huì)公平與和諧;我國“十二五”規(guī)劃建議提出,要建立健全基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如今,這場(chǎng)凝聚著國家意志和全民期盼的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響,一條“陽光普照、潤澤眾生”的路線圖正日益清晰地鋪展開來——

保基本:基本公共服務(wù)逐步覆蓋全民

“首先要建立一個(gè)覆蓋全民的公共服務(wù)體系,然后才能談均等化問題。”國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹的這一觀點(diǎn),已成為業(yè)界人士的共識(shí)。

建立一個(gè)覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,我國在這方面的努力從未停步,且在近年來呈加速之勢(shì),從而成就了“十一五”的一系列輝煌數(shù)字:

——目前,我國城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)4.32億人,農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)8.35億人,享有基本醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)居民合計(jì)逾12億人,覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系初步形成。

——繼2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)之后,從2008年秋季開始,國務(wù)院決定免除全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

——金融危機(jī)下的4萬億元投資,在兩年內(nèi)新增了2000萬個(gè)就業(yè)崗位;出臺(tái)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策,保住了6000萬名職工的工作;通過就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助三大舉措以及村官、“三支一扶”、西部志愿者、教師特崗等4個(gè)國家項(xiàng)目,使大學(xué)生年均就業(yè)率達(dá)到80%。

“要搞好基本公共服務(wù)均等化,首要條件就是要有充足的投入,如果投入不足,覆蓋面根本達(dá)不到。”全國政協(xié)委員宋曉梧說,如今投入已有較大幅度提高,但從基本公共服務(wù)的幾個(gè)主要指標(biāo)來看,進(jìn)一步加大投入的空間還比較大。

今年全國兩會(huì)期間財(cái)政部提交的2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示,中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等方面的支出,將比2010年分別增長16.3%、16.3%、16.6%、14.8%。

“如果‘十二五’期間保持這樣的投入增長幅度的話,對(duì)于基本公共服務(wù)體系的建設(shè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,解決歷史原因形成的‘經(jīng)濟(jì)腿長、社會(huì)腿短’,具有重大意義。”宋曉梧說。

補(bǔ)短板:盡快縮小城鄉(xiāng)差距

全國兩會(huì)期間,一則消息引起了高度關(guān)注——新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍將由全國24%的縣擴(kuò)大到40%的縣。

“建立新農(nóng)保制度,將從根本上改變中國農(nóng)村幾千年來養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式。”人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義說。目前,全國進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)已有1.43億名農(nóng)民參保,4000多萬名老年農(nóng)民領(lǐng)到了由政府發(fā)給的每月最少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

對(duì)此,不少人士予以充分肯定的同時(shí),也點(diǎn)出了其中的一大“軟肋”:我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系是針對(duì)城市企業(yè)職工以及城市居民的,設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)接農(nóng)村的服務(wù)機(jī)構(gòu),農(nóng)村沒有民政、社保這樣的部門。應(yīng)盡快設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái),否則很難跟上這一改革在農(nóng)村落地的步伐。

“在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村在基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施條件、人員水平、服務(wù)能力上,與城鎮(zhèn)存在著巨大差距,嚴(yán)重地影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。”有關(guān)專家指出,要以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展與公平發(fā)展為目標(biāo),以縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入為突破口,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的根本出路。根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告,中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金30億元,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育;中央財(cái)政將安排921.24億元,完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均基準(zhǔn)定額,繼續(xù)實(shí)施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策,解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題;中央財(cái)政將安排資金165.14億元,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等……

擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。全國人大代表俞學(xué)文建議,應(yīng)盡快對(duì)高校畢業(yè)生以及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀開展深入調(diào)研,制定符合國情的政策措施來引導(dǎo)和幫助他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè),讓農(nóng)村真正接收一批“觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理”的新型職業(yè)農(nóng)民,帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。

可持續(xù):向服務(wù)型政府加速“轉(zhuǎn)身”

“十二五”規(guī)劃建議中提出,“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

有關(guān)專家指出,“提高政府保障能力”這一表述標(biāo)志著我國在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的工作思路進(jìn)一步清晰,明確了基本公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府。

全國人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻強(qiáng)調(diào),公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺問題的有效解決亟須政府轉(zhuǎn)型,即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化,提升國民的幸福感。

“十二五”規(guī)劃綱要草案中已對(duì)政績考核辦法作出新規(guī)定,即弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的評(píng)價(jià)考核,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的評(píng)價(jià)考核。

與此相呼應(yīng),今年全國兩會(huì)傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),那就是政府將更加重視在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面推動(dòng)改革創(chuàng)新,從總體上扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀。特別是2011年中央財(cái)政與民眾直接相關(guān)的支出將比上年增長18.1%,民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的三分之二左右,這被許多代表、委員視為填補(bǔ)歷史欠賬,以民生財(cái)政大力追趕公共服務(wù)需求。

政府向服務(wù)型、民生型的加速轉(zhuǎn)身,將會(huì)是基本公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的最有力保障。宋曉梧等代表、委員建議,在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),應(yīng)大力推進(jìn)相關(guān)體制的完善、改革和創(chuàng)新,不斷提高基本公共服務(wù)供給效率;進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制,合理調(diào)整中央和地方財(cái)力的分配關(guān)系,由中央統(tǒng)籌平衡各地的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域、提高標(biāo)準(zhǔn)、改善質(zhì)量,讓人民群眾的基本需求不斷得到滿足。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠