開欄的話:當(dāng)下的中國,正行進(jìn)在深刻而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。歷史的沉積、現(xiàn)實(shí)的窘迫,矛盾的糾結(jié)、兩難的掣肘……很多看似簡單的問題,常有復(fù)雜的背景與成因;一些大相徑庭的看法,往往緣于不同的立場與視野。在歷史與現(xiàn)實(shí)的語境之下,追根溯源才能更好地看到出路、尋到答案;換位思考才會(huì)更多地化解矛盾、增進(jìn)共識。本版今起不定期推出“時(shí)事觀察”欄目,力求發(fā)掘熱點(diǎn)之下的“冰點(diǎn)”、焦點(diǎn)背后的“原點(diǎn)”,幫助大家看到事情的多面性,獲得思考、爭鳴與解題的討論基礎(chǔ)。

『輿情掃描』

“入園難、入園貴”一直是老百姓關(guān)注的民生問題。近日,國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》,嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用。

對此“辦法”,叫好者很多,質(zhì)疑者有之,擔(dān)憂者也不少。有人認(rèn)為,這一規(guī)定“看上去很美”,但可操作性有待檢驗(yàn)。入園難、入名園難,讓哪個(gè)家長敢“大處不算小處算”?結(jié)果“被收費(fèi)”反倒可能變成“被自愿”。而且,這會(huì)不會(huì)造成“收費(fèi)轉(zhuǎn)移”,使允許收取的保育費(fèi)等水漲船高?擔(dān)憂之中也有期待:有了禁令,還需執(zhí)行;有了“辦法”,還需監(jiān)管;有了規(guī)范的管理,更需強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性、公共性。

林林總總的幼兒園“中國式收費(fèi)”到底是如何形成的?亂收費(fèi)屢收不絕、屢禁不止有什么樣的現(xiàn)實(shí)根源?在非義務(wù)教育的學(xué)前教育階段,合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的界限在哪里?本期“時(shí)事觀察”,探討幼兒園亂收費(fèi)問題。

『深度透視』

—— 學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何劃定? ——

幼兒園收費(fèi)亟待形成合理機(jī)制,需要按不同發(fā)展水平、不同辦園體制確定不同標(biāo)準(zhǔn)

改革開放之后,幼兒教育賴以生存的土壤——兒童福利事業(yè)踏上了社會(huì)化的進(jìn)程。在絕大多數(shù)企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制與改革中,其福利機(jī)構(gòu)——附屬幼兒園,或是推向社會(huì),或是關(guān)閉。幼兒園的辦園體制和投資體制逐漸呈現(xiàn)多元化和開放競爭的局面。在這樣的情況下,幼兒園收費(fèi)卻一直沒有形成合理的機(jī)制。

按照《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》,幼兒園可收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)和省級人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi),除此之外,不得再收取其他費(fèi)用。在北京,公辦幼兒園的保育費(fèi)是每月230元,已執(zhí)行了9年。據(jù)北京市人大代表安麗娟去年的調(diào)查,每個(gè)孩子每月要交納800至1200元才能維持園所運(yùn)轉(zhuǎn)。而當(dāng)前,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相差較大,需根據(jù)不同發(fā)展水平、不同辦園體制確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

—— 國外的學(xué)前教育怎樣收費(fèi)? ——

從資助貧困家庭、提供免費(fèi)時(shí)長到發(fā)放教育補(bǔ)貼,各國學(xué)前教育有不同的收費(fèi)路徑

據(jù)《中國教師報(bào)》報(bào)道,美國日托中心的費(fèi)用,約占工薪家庭收入的16%,而且質(zhì)量越高,收費(fèi)也越高。但美國于1965年開始了“開端計(jì)劃”,專門為貧困家庭3—4歲兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育和保健服務(wù),每年有80萬幼兒得到資助。英國規(guī)定,學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,兒童接受學(xué)前教育需要付費(fèi),但每名3—4歲兒童都有權(quán)享受每年38周、每周12.5小時(shí)的免費(fèi)教育。私人開辦的托兒所和學(xué)前班也享受政府補(bǔ)貼。

德國家長只要將個(gè)人收入的3%交給區(qū)教育行政部門,就可以送孩子入園,無論公立、私立,幼兒園的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)絕大部分由國家提供。澳大利亞政府進(jìn)入新世紀(jì)以后不再直接為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼,而是向家長提供補(bǔ)貼。與教育券類似,家長可以選擇將其所獲得的補(bǔ)貼用于任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。日本的公立和私立幼兒園都要收費(fèi)。但是,2008年日本政府《教育振興基本規(guī)劃》提出,今后5年應(yīng)把免費(fèi)幼兒教育作為努力方向。

—— “亂收費(fèi)”為何會(huì)屢禁不止? ——

收費(fèi)是必然選擇,“亂收費(fèi)”則源于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的稀缺性

當(dāng)前,中國的學(xué)前教育還未納入義務(wù)教育范圍。在某種程度上,收費(fèi)是市場化條件下一個(gè)“不得不如此”的選擇。學(xué)前教育資源,尤其優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源,在社會(huì)上仍屬于“稀缺產(chǎn)品”,導(dǎo)致孩子家長趨之若鶩。面對供給與需求之間的不對稱,一些“名園”的高收費(fèi)、亂收費(fèi)也就有了底氣。民辦幼兒園享受不到公立幼兒園的優(yōu)惠政策,則只能按照市場行情來定價(jià),辦出名氣之后,就踏上高收費(fèi)之路。

另一方面,幼兒園之間競爭激烈,要留住好教師,就必須提供優(yōu)厚的待遇;要招攬生源,就必須有好的教學(xué)設(shè)備。學(xué)前教育的辦學(xué)條件要改善,唯有將手伸向?qū)W生。甚至有園方說,收取“贊助費(fèi)”等是“取之于民,用之于民”。

【觀點(diǎn)分析】

政府理應(yīng)更加重視學(xué)前教育

雖然出臺了相關(guān)辦法,但具體的落實(shí),還有賴在體制上處理好政府、社會(huì)與市場三者的關(guān)系。教育部門須進(jìn)一步針對我國學(xué)前教育出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入了解和分析,在《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》等規(guī)定基礎(chǔ)上,出臺適應(yīng)學(xué)前教育現(xiàn)狀的行業(yè)規(guī)范,將學(xué)前教育納入規(guī)范化管理軌道。

也要看到,學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分,是終身學(xué)習(xí)的開端,應(yīng)該從初級階段的現(xiàn)實(shí)出發(fā),積極而為,量力而行,辦好學(xué)前教育。政府理應(yīng)更加重視學(xué)前教育這項(xiàng)公共服務(wù),依靠政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等,大力發(fā)展公益性公辦園,才能最終破解幼兒園“亂收費(fèi)”問題。

去年,各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng),未來3年各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所,可新增園位500多萬個(gè)。在學(xué)前教育大發(fā)展的過程中,要堅(jiān)決杜絕“形象工程”,嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),否則,“擇校熱”很可能蔓延成“擇園熱”。

來源：人民日報(bào) 編輯：于姝楠