2011年12月14日在北京閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。在過去的2011年，公開“三公”經(jīng)費(因公出國、出境經(jīng)費，公務用車購置及運行費，公務接待費)，一直是社會各界熱議的話題。而在香港，類似的消費基本上不可能發(fā)生，究其原因，在于對公務消費有著嚴格的規(guī)定和措施。

管住吃喝和旅行

香港對公務員的各項管理制度已經(jīng)從形成到發(fā)展，逐步走向成熟。最新數(shù)字顯示，至2011年3月底，香港共有約16.66萬名公務員，預計到2012年3月底，公務員職位總數(shù)將增至16.82萬個。

作為全港最大的“雇主”，香港政府管理著這近17萬員工。雖然有近6000億港元（1港元約合0.81元人民幣）的財政儲備，特區(qū)政府對于公務消費的控制仍然十分嚴格。目前，有《公務人員（管理）命令》、《公務員（紀律）規(guī)例》和《公務員事務規(guī)例》3份文件，規(guī)范公務員的錄用、薪酬、福利津貼等事項。

2011年5月，港府民政事務局局長曾德成出席立法會會議時，首次披露過去3年香港公務員宴會開支的賬單明細。從2008年到2010年，港府用于宴請的公款只有600多萬港元。原來，香港公務員出差以及其他公干時，必須嚴格遵守《公務員事務規(guī)例》。根據(jù)這一條例，公干期間公務人員的開支，包括住宿、膳食、洗衣、應酬、交通、零用雜費等，一律由公務員從已經(jīng)領(lǐng)取的膳宿津貼中自行支付，不再報賬。要求也是非常嚴格，比如，出發(fā)當天在香港的飲食等費用一律不計算在內(nèi)；而部門首長的津貼以及任何人超額支出，必須經(jīng)公務員事務局局長審批。

在吃飯方面規(guī)定也比較細。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務午宴及晚宴的開支上限分別為每人350港元及450港元；每一筆招待費的清單上，主人和客人的人數(shù)都得一清二楚。有些部門還出臺自己的規(guī)定，比如2010年底，香港環(huán)境保護署向各下屬局及部門發(fā)出內(nèi)部指令，鼓勵在公費舉辦的中式宴會上，點菜不超過6道，吃剩的飯菜必須按規(guī)定打包帶走，否則視為浪費。

這些規(guī)定不僅僅適用于普通公務員，特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)也不例外。前段時間公布的一份曾蔭權(quán)的外訪開支記錄上記載著：2007年11月底至2010年10月，3年外訪40余次，支出98.7萬港元，其中，赴上海世博會參加“香港活動周”開幕儀式等6次活動都是當天往返。記錄中還寫著：“行政長官赴美休假期間順道出席活動，機票自理。”據(jù)悉，這樣“順便”公務的案例不止一次，“自理”交通費共約1.86萬港元。

公務用車規(guī)定多

在辦公用品開支上，香港政府也是限制重重。比如，按照有關(guān)規(guī)定，港府辦公室地毯的使用年份不少于6年才可以更換，辦公室內(nèi)墻粉刷不少于4年才可以翻新。所以，走進香港的行政機關(guān)，很少見到金碧輝煌的嶄新大樓，許多是老式的房屋，屋內(nèi)擺設(shè)和布局也常常是數(shù)年不變。

對公務員的用車規(guī)定也非常明晰。香港近17萬名的公務員擁有不到7000輛公務車，這些車輛的采購、分配、使用由香港財經(jīng)事務及庫務局下屬的物流服務署統(tǒng)一負責，形成了一個權(quán)責明確、精干高效的政府車輛管理體系，想公車私用，報批手續(xù)相當復雜，基本難以實現(xiàn)。在香港，也只有20多名政府高層擁有專用公務車，而且，這些車的車號完全被媒體掌握，隨時隨地接受媒體和民眾的監(jiān)督。

對此，記者曾有機會體驗過。有一次，記者到一個十分偏遠的中學采訪，當天只有記者一個人到場。活動結(jié)束后，記者正往門口方向走，時任教育署署長的張建宗也正好坐專車準備離校，便邀請記者一同坐車離開。上車后，記者正準備向張建宗道謝，他卻先一步嚴肅地對記者解釋：“有必要事先跟您說一下，這次我請您跟我一起坐車，是因為這里的交通實在不方便，我才破例帶上您。這中間并沒有涉及任何的利益關(guān)系，希望您能明白。”他還告訴記者，平時如果他不在車上，就算是其家人，也不能坐他的這部專車，以防止公車私用，造成不好的社會影響。

此外，港府公務員以公職身份出席某些場合獲得的禮物，都被視為部門利益，不能被據(jù)為己有。某某日獲贈一件擺設(shè)，某某日獲贈一本書，某某日獲贈一幅書法……行政長官每月收受的公務禮品都會公布在相關(guān)網(wǎng)站上，公眾可任意查詢。

從源頭上管起來

香港鮮見以任何理由揮霍公款有一個政策背景，就是香港政府在編制公務開支預算時細致入微，必須得過三大“關(guān)口”，不給過度開支留下任何“暗門”。

第一關(guān)是香港立法會。作為政府開支的把關(guān)人，立法會要對每年的年度預算進行嚴格的質(zhì)詢和審核。2011年初，香港媒體披露曾蔭權(quán)外出訪問的明細賬單，統(tǒng)計精確到了每一港元，詳細記載曾蔭權(quán)在出訪期間的每項活動日期、地點、行程、機票費用及其它開支情況，這都是按立法會的要求而做，以“確保每分每毫公款都被善用于社會”。

第二關(guān)是民眾和媒體。在財政預算制定的過程中，政府須向社會與民眾匯報階段性進展，民眾覺得哪里有質(zhì)疑或不合理，政府要給出解釋，再根據(jù)民眾反饋修改，如此往復。每年3月，香港財政司司長會宣讀新一年度財政預算案。預算案文本非常詳細，政府部門添置座椅或者更換燈泡的支出，都會列在其中，以便讓議員更好審核，公眾更好監(jiān)督。此外，財政司司長一般會在某日上午11點左右宣讀預算案，但政府允許記者當天上午9點就可以拿到預算案的文本。于是，很多記者拿著文件，一邊聽報告，一邊仔細審閱，在每項開支里“挑毛病”。

第三關(guān)是審計署。預算案經(jīng)立法會審批通過之后，實施過程中還要由香港審計署負責審計。審計署通常會每年兩次披露其審計結(jié)果，供所有市民閱讀。以前有這樣的案例：香港某政府部門曾為兩任前負責人舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元。審計署認為這不符合香港財政“適度和保守”的原則，要求兩位前負責人退還相關(guān)款項。

當然，香港政府的公費支出管理也有不足之處。比如，負責審計的審計署畢竟也是一個官僚管理的監(jiān)管機構(gòu)。記者嘗試翻閱審計署過去的報告，發(fā)現(xiàn)不少報告的建議多年來都沒有執(zhí)行，也有一些政府部門利用公務之便去鉆法規(guī)的空子，揮霍了不少公款。也許，從人性弱點看，沒有誰不想奢侈消費。但只要制度設(shè)計嚴密、執(zhí)行嚴格、監(jiān)管嚴厲，人性的弱點就沒法釋放出來，所謂的公款吃喝難題也能得到化解、預防。從這個層面說，港府管理上的一些經(jīng)驗還是值得借鑒。摘自《環(huán)球人物》2012年第1期

來源：新民晚報 編輯：寧波