十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命。誠(chéng)如斯言，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的生命也由此而茁壯，黨的活力也因此而激蕩。
過(guò)去10年，在發(fā)展黨內(nèi)民主廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐中，黨代會(huì)常任制、黨委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及黨委決策機(jī)制是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各地改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。記者采訪的多位十八大代表表示：過(guò)去，各地探索不停步；未來(lái)，前進(jìn)方向已明確。
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黨員參與民主決策
“保障黨員主體地位”，“健全黨員民主權(quán)利保障制度”，“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”……這些重要論述成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。
“在黨委決策中，黨員參與是增強(qiáng)凝聚力的關(guān)鍵。只有黨員的參與，才能使我們的決策體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，從而維護(hù)、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益”，上海市閔行區(qū)區(qū)委書記孫潮代表說(shuō)。
他告訴記者，2008年，全國(guó)地方黨委首個(gè)全委會(huì)改革在閔行拉開(kāi)帷幕。《中共閔行區(qū)委全委會(huì)工作規(guī)則》賦予全委會(huì)職責(zé)，突出對(duì)重大事項(xiàng)的決策和對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督。改革后的全委會(huì)，“審議”引入“詢問(wèn)”，“決策”采用“票決”，“監(jiān)督與執(zhí)行”實(shí)行“跟蹤評(píng)估”與“責(zé)任追究”……這一改革厘清了全委會(huì)與常委會(huì)的決策邊界，理順了全委會(huì)與常委會(huì)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。
“推行全委會(huì)改革，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求和重要途徑。越是發(fā)展，越是需要?jiǎng)訂T各方力量，群策群力、凝聚力量、解決問(wèn)題”，中央黨校副教授李慶剛表示，與此同時(shí)，還應(yīng)讓廣大基層黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)，保障黨員主體地位。
“十八大報(bào)告指出，要強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序”，孫潮說(shuō)，“這為我們的探索指明了前進(jìn)方向。接下來(lái)，我們將通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作來(lái)激發(fā)黨員群眾的參與熱情，通過(guò)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，讓基層參與成為決策的法定程序。”
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權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明
十八大報(bào)告中“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的論述，明確了建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的目標(biāo)，也再次吹響了基層黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的號(hào)角。
用人權(quán)是區(qū)縣黨委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行中最敏感、關(guān)注度最高的內(nèi)容。“如何消解干部選拔工作的神秘感？如何推行權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化？就是要貫徹十八大報(bào)告精神的要求——堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，天津市和平區(qū)委書記李金亮代表說(shuō)。針對(duì)部分群眾對(duì)干部選拔工作中的不良印象，他認(rèn)為，“公開(kāi)不透明、公正不公信是重要原因之一。”
對(duì)于基層黨委“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，是權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行的重中之重。“在選人用人上，要做到‘一把手’也只有一票。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)需依托制度的力量”，李金亮說(shuō)，剛性的制度既有效制約了“一把手”的權(quán)力，又拓寬了“一把手”的選人視野。
“十八大報(bào)告指出，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。具體到區(qū)縣一級(jí)，就是要健全區(qū)縣黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范程序，讓權(quán)力運(yùn)行得明明白白”，山西省委常委、組織部長(zhǎng)湯濤代表認(rèn)為，讓權(quán)力受到監(jiān)督，這既是對(duì)黨員和群眾權(quán)利的守護(hù)，是對(duì)黨內(nèi)民主的保障，又是黨委決策科學(xué)化的必要條件。
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深化常任制試點(diǎn)
黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)帶有根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運(yùn)行的體系保障。10年來(lái)，從黨代會(huì)代表提案制提出并推廣，到“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”寫入黨章，再到黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大……黨代會(huì)制度不斷完善。廣東等省推進(jìn)黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間作用；上海要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會(huì)常任制；浙江則擴(kuò)大縣市區(qū)黨代會(huì)常任制試行范圍，全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。代表們認(rèn)為，未來(lái)5年，黨的代表大會(huì)制度以及與此相關(guān)的改革創(chuàng)新舉措將會(huì)呈現(xiàn)出更加生動(dòng)活潑的局面，黨內(nèi)民主也將由此向前大步邁進(jìn)。
前不久，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)寶石集團(tuán)員工洪騰云來(lái)到公司的黨代表工作室，專門感謝黨代表阮積永。原來(lái)，洪騰云家中發(fā)生火災(zāi)，損失嚴(yán)重。阮積永知道情況后，立即向黨委匯報(bào)，組織慰問(wèn)，并動(dòng)員捐款。
“黨代表工作室讓我們看到了黨組織就在我們身邊”，洪騰云說(shuō)。早在1988年12月，椒江就試行黨代會(huì)常任制。從2005年起，椒江區(qū)為深化常任制實(shí)踐，從解決代表開(kāi)展活動(dòng)缺少陣地、代表履職如何常態(tài)化等問(wèn)題入手，建立了首個(gè)黨代表工作室。如今，單在椒江區(qū)，黨代表工作室就有80多個(gè)。
“臺(tái)州是我國(guó)股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、黨員群眾民主意識(shí)較強(qiáng)，基層民主政治氛圍十分活躍，這是黨代會(huì)常任制能首先脫胎于此的現(xiàn)實(shí)土壤”，臺(tái)州市委書記陳鐵雄代表認(rèn)為，從全國(guó)層面看，現(xiàn)在很多地方的“土壤”都較24年前的椒江區(qū)深厚得多，因此，黨代會(huì)常任制必然會(huì)有更加生動(dòng)、更加深入的實(shí)踐。（記者 杜 榕 張 垚 周舒藝）
