中共十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”,這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。
中共中央黨校黨建部副教授吳輝說(shuō),這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后,黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見(jiàn)、建議。
“這將促使黨內(nèi)民主向新的高度邁出堅(jiān)實(shí)一步。”吳輝說(shuō)。
黨的代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)帶有根本性的組織制度,是黨內(nèi)民主運(yùn)行的體系保障。
中共十八大代表、安徽省私營(yíng)企業(yè)家葛浩新說(shuō),過(guò)去各級(jí)黨代會(huì)代表主要在會(huì)議上口頭提出意見(jiàn)、建議,缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障。
以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象:有的黨代會(huì)代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用,而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。
“推進(jìn)黨內(nèi)民主是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)素質(zhì)、文明程度等因素緊密相聯(lián)。”吳輝說(shuō)。
在中共十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”之前,中共已經(jīng)選擇了一些省、市、縣試行黨代會(huì)常任制,并普遍實(shí)行黨代會(huì)代表任期制。
截至目前,全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市)制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨代會(huì)代表任期制暫行條例實(shí)施辦法;20個(gè)省(區(qū)、市)、174個(gè)市(州)、780個(gè)縣(市、區(qū))成立了黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。
2011年,湖南省第十次黨代會(huì)實(shí)行了代表提案制,會(huì)議代表共提交提案229件,立案181件。中共湖南省委規(guī)定承辦單位限期書(shū)面答復(fù)領(lǐng)銜代表,否則要向領(lǐng)銜代表作出書(shū)面說(shuō)明。截至今年上半年,提案辦結(jié)率超過(guò)七成。
湖南省黨代會(huì)代表陽(yáng)建民介紹說(shuō),他提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實(shí)。湖南省委組織部就此展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)研后,下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》,明確將全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均每年4萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。
“為了這份提案,會(huì)前要調(diào)研、會(huì)中要提交、會(huì)后要督辦,肩上的擔(dān)子重了很多,代表身份的‘含金量’也大大增加了。”陽(yáng)建民說(shuō)。
浙江省在今年的第十三次黨代會(huì)上也實(shí)行了黨代會(huì)代表提案制,明確10名以上代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代會(huì)權(quán)職范圍內(nèi)的提案。在此前的浙江市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中,各級(jí)黨代會(huì)也都實(shí)行了代表提案制。
吳輝說(shuō),基于這些成功的探索,中共十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”,是完全能夠成為現(xiàn)實(shí)的,它將促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。
黨代會(huì)代表提案制是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障,將提案工作列為黨代會(huì)重要組成部分,并建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機(jī)制,將極大促進(jìn)落實(shí)黨代會(huì)代表的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
中共十八大代表、電子科技大學(xué)黨委書(shū)記王志強(qiáng)說(shuō),提案制將是黨代會(huì)代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一,將激勵(lì)代表們更加認(rèn)真履職,更加深入基層調(diào)研,充分反映黨員群眾利益訴求,從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。
