“有合法職業和穩定住所(含租賃)”、學生“連續就讀3年”……黑龍江省最新公布的高考報名政策,開啟全國進城務工人員隨遷子女“異地高考”閘門。
與此同時,已有約15個省區市表示年底前將出臺異地高考實施細則。高考改革牽扯到戶籍、教育資源等諸多問題,這樣的探索將產生什么效應?異地高考如何穩步前行?
打破戶籍藩籬,隨遷子女“就近高考”
自1977年高考恢復以來,考生只能在戶籍所在地參加高考。異地高考,就是打破戶籍限制,允許考生在就學地就近高考。數據顯示,我國進城務工人員已達2.6億,異地高考被認為是政府推進教育公平的一大舉措。
11月初,黑龍江省率先推出異地高考方案,規定“合法職業和穩定住所(含租賃)”、學生“連續就讀3年”等,放開了戶籍限制,未提及“繳納社會保險”等“城市條件”,被認為是寬松的“門檻”。
“裹足不前會影響考生。”黑龍江省招考辦副主任車行全20日接受新華社記者獨家專訪時說,考慮到進城務工家長工作和生活困難,資格認定條件中,規定了合法職業而非固定職業,穩定住所可以包括租賃等,學生連續3年在黑龍江省就讀,而非4年或更長。
從11月5日高考報名開始到目前,黑龍江有189名符合條件的異地考生報名。車行全說,報考人數并沒有公眾想象的那么多。相比之下,與動輒面臨數百萬考生的大省,壓力不盡相同。
不僅實行“異地考”,同時推進“異地錄”。車行全表示,“我們承諾,凡是符合黑龍江省報名條件并在當地參加高考的,都享受和本地考生相同的錄取權益。”
今年8月底,國務院辦公廳要求31個省區市年底前因地制宜出臺異地高考具體政策,解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。截至目前,山東、福建、上海等15個省份已明確表態,隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執行。
門檻設多高,口子開多大?
按照有關部門部署,各省區市在11月16日之前將異地高考相關方案報送教育部,尚未出臺方案的,要報送進度安排。教育部還將在20日左右會同發改委、公安部、人社部等部委聽取部分省份的匯報。異地高考改革開始提速。
統計顯示,中國的城鎮化率已超過50%。僅就廣東省而言,2011年底,該省隨遷子女就讀義務教育的有339萬人。
“改變寒門難出貴子,取消戶籍限制允許異地高考是一項突破。”江蘇省連云港市外國語學校長期任教高三的教師李長紅表示,異地高考實現了以人為本。
但由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均,異地高考將使京、津、滬等地區考生受到較大影響。19日晚記者在北京市一些名校周邊進行了隨機采訪,受訪人士擔心異地生源在京參加高考會數量激增,帶來新的問題。
因此,北京、上海、天津等“高考洼地”的異地高考方案顯得較為謹慎。此前,上海提出擬采用積分制,綜合考慮外來務工者職業情況與其隨遷子女的就讀年限。天津提出家長要有合法穩定職業、住所并依法納稅、上繳社保,且隨遷子女就學達一定年限,但具體辦法尚未正式公布。
顯然,對“異地高考”改革而言,最難把握的就是門檻設多高,口子開多大。一方面門檻高對務工人員子女不公平,另一方面,門檻太低意味著本就擁擠不堪的大城市將迎來更多外來務工人員,住房、教育資源將更為稀缺。
大城市外來務工人員眾多,異地高考改革如何漸進?東北師范大學教育科學學院李曉明教授認為,可以在大城市首先開放高職教育,逐步降低由職業教育向高等教育過渡的門檻,使更多“農民工二代”獲得在城市發展的一技之長。
“在這場教育資源并非增量的改革中,蛋糕合理切分是一個復雜的問題。”專家提出,外來務工人員子女的訴求值得關注,但教育現在都是屬地化管理,涉及經費等大量問題。一定要處理好各方利益,盡量減少震蕩和負面影響。
維護教育公平,找尋平衡點
江蘇省啟東中學校長王生說,十八大報告中提出,積極推動農民工子女平等接受教育。“教育”一詞前面取消了“義務”二字,意味著今后學前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門,都要向進城務工人員子女平等敞開,異地高考是大勢所趨,但要謹慎前行。
“異地高考”大門打開后,如何防范權力尋租、打“擦邊球”,是方案設計的一個關鍵點。前幾年就有這樣的消息,有人利用權力幫助利益相關人移民到錄取率較高的省份,或把戶口遷移到親戚朋友處,出現了鉆空子行為。
車行全認為,要在“雙刃劍”中找到一個平衡點,改革推進是關鍵。同一年高考報名和錄取,有的省份實行,有的省份不實行,也會造成不公平。
江蘇省教育廳廳長沈健表示,方案出臺要協調發改、公安、人社等多個部門,需要共同商討認定會簽,盡管目前在江蘇的外省籍考生沒有趕上報名,但待年底前方案出臺后,將組織符合條件考生補報。
北京大學法學院教授張千帆建議,對進城務工人員的資格認定應當和隨遷子女年限基本接軌,社會保險不應獨立作為資格認定必要條件。對于一般省份,隨遷子女至高中畢業應在當地連續就讀3年以上,而對于京滬等務工人員較集中地區,可考慮增加到4年。
防止高考移民,要疏堵結合。王生說,應注意到異地高考仍是“有條件準入”“不完全放開”,盡快出臺認定高考移民的標準,有針對地防范高考移民、投機鉆營的情況。
