互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代高科技產(chǎn)物，不僅深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，而且深刻影響著文化發(fā)展。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》指出：“加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。”同時(shí)，著眼于發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，著力強(qiáng)調(diào)要“依法管理”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)”、“依法懲處傳播有害信息行為”等。當(dāng)前，通過(guò)依法管理網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，已成為文化建設(shè)中的一個(gè)重大課題和迫切任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)有害信息的表現(xiàn)形態(tài)。依法管理網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，需要把握網(wǎng)絡(luò)有害信息的表現(xiàn)形態(tài)。概括而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)有害信息主要有四種表現(xiàn)形態(tài)：一是危及國(guó)家安全信息。無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)打破了國(guó)家疆域界限，把世界各國(guó)連成一體。網(wǎng)絡(luò)信息的疆域已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的疆域，而是你中有我、我中有你的混合虛擬空間。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著網(wǎng)絡(luò)傳播主導(dǎo)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)便成為它們推行西方意識(shí)形態(tài)的工具，使我國(guó)的國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息挑戰(zhàn)。二是色情信息。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)嚴(yán)厲打擊各種色情活動(dòng)，色情信息傳播得到有效遏制。但網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)不斷對(duì)傳統(tǒng)色情信息管理提出挑戰(zhàn)，一些人大肆傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息，污染社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害廣大青少年的身心健康。三是侵權(quán)信息。各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件每年都以較高的速度遞增，侵權(quán)形式越來(lái)越復(fù)雜多樣，后果越來(lái)越嚴(yán)重。以侵害公民名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)為代表的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息，使許多無(wú)辜公民遭受精神損害和財(cái)產(chǎn)損失；以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息，損害我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是虛假信息。每當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件，網(wǎng)上就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的虛假信息，加劇公眾恐慌心理，擾亂正常社會(huì)秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)有害信息屢禁不止的主要原因。網(wǎng)絡(luò)有害信息屢禁不止，既是各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的反映，也是網(wǎng)絡(luò)傳播管理不夠有力造成的結(jié)果。國(guó)外網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)表明，綜合使用技術(shù)管理、內(nèi)容傳播管理和法治管理，可以起到比較好的管理效果，而技術(shù)管理和內(nèi)容傳播管理的基礎(chǔ)是法治管理。我國(guó)雖然是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國(guó)家，卻缺少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理的基本法律，執(zhí)法效能不高。從這個(gè)角度說(shuō)，無(wú)法可依和執(zhí)法效能不高是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)有害信息泛濫的重要原因。首先，網(wǎng)絡(luò)立法位階較低。我國(guó)先后頒布實(shí)施了幾十項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，但絕大多數(shù)是政府法規(guī)。其次，法律法規(guī)滯后于網(wǎng)絡(luò)傳播實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，有害信息傳播也千變?nèi)f化。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)相對(duì)滯后于網(wǎng)絡(luò)傳播實(shí)踐，難以制止網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播。最后，由于執(zhí)法難度大而引發(fā)的執(zhí)法不嚴(yán)使網(wǎng)絡(luò)有害信息得不到應(yīng)有治理。網(wǎng)絡(luò)傳播的隱匿性使一些有害信息難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，客觀上增加了執(zhí)法難度，許多違法者因此逃脫了法律懲處。總之，網(wǎng)絡(luò)立法位階較低、法律法規(guī)滯后于網(wǎng)絡(luò)傳播實(shí)踐以及執(zhí)法難度大，致使網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播不斷突破法律底線，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。

依法管理網(wǎng)絡(luò)有害信息。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化必須遵循的基本原則。當(dāng)前，依法管理網(wǎng)絡(luò)有害信息，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，一方面應(yīng)不斷修訂和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，使依法管理真正做到有法可依。法律法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，這是確保法律法規(guī)權(quán)威性的基礎(chǔ)。但是，追求穩(wěn)定性不是說(shuō)法律法規(guī)永不修改，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以規(guī)范人的活動(dòng)和解決各種實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，才能保持法律法規(guī)的活力。尤其是網(wǎng)絡(luò)立法，既無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也難以預(yù)見(jiàn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，企望通過(guò)法律一勞永逸地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和解決所有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，網(wǎng)絡(luò)立法必須跟蹤網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)修訂和完善法律法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。修訂和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，既要避免因法律法規(guī)過(guò)于寬松而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)有害信息泛濫，又要避免因法律法規(guī)過(guò)于嚴(yán)厲而影響網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的活力。另一方面，應(yīng)不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平，使依法管理真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)有害信息泛濫既有無(wú)法可依的問(wèn)題，也有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)在依法管理網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)，避免多頭管理或推諉扯皮現(xiàn)象，確保每一項(xiàng)法律法規(guī)都能得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（華東政法大學(xué)教授 林凌）