努力為反腐倡廉建設提供制度保障——黨的十七大以來反腐倡廉法規制度建設綜述
黨的十七大以來，在中央紀委常委會和監察部領導班子的正確領導下，反腐倡廉法規制度建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，與時俱進，改革創新，一個符合反腐倡廉建設實際、適應經濟社會發展需要、集中體現黨和人民意志，內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系已經基本形成，法規制度建設取得了新的明顯成效。
出臺法規的數量明顯增多，反腐倡廉法規制度體系基本形成
黨的十七大報告強調，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。據不完全統計，五年以來，中央紀委、監察部單獨或者會同有關部門起草制定法規制度60余部，各省(區、市)紀檢監察機關起草制定反腐倡廉法規和規范性文件達500余件，不僅出臺法規的數量明顯增多，而且內容涉及權力制約和監督、違法違紀行為懲處、廉潔自律、反腐敗領導體制和工作機制等反腐倡廉建設的各個領域，支撐反腐倡廉法規制度體系的法規制度門類已經齊全，各法規制度門類中具有基礎地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規已經具備，與主干性法規相配套的法規制度已經體系化，中國特色的反腐倡廉法規制度體系基本形成。
——緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護中央權威，制定出臺相關規章制度。如為保證抗震救災工作順利進行，制定《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》；為配合“小金庫”專項治理工作，制定《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為黨紀政紀處分規定》；為制止以公務為名、行公款出國（境）旅游之實的歪風，制定《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為黨紀政紀處分規定》。
——黨內監督制度基本確立。為加強黨內監督，完善巡視制度，規范巡視工作，制定出臺了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》及其配套規定。為推進基層黨風廉政建設，制定出臺了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。為完善領導干部報告個人有關事項制度，制定出臺了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。
——違法違紀行為懲處制度漸成體系。制定出臺了《違規發放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等一系列黨紀處分條例配套解釋，以及《關于國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規定》、《公安機關人民警察紀律條令》等多項《行政機關公務員處分條例》配套規章。
——廉潔從政行為規范進一步完善。《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等法規相繼出臺，促進了領導干部廉潔自律工作深入開展。
——反腐倡廉領導體制和工作機制制度建設的力度不斷加大。修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《行政監察法》兩部重要法律法規，印發了《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》，反腐倡廉領導體制和工作機制的制度進一步健全。
——與反腐倡廉工作密切相關的法律法規建設取得明顯成效。如修訂《刑法》，特別是刑法修正案（七）進一步明確了部分腐敗行為定罪量刑標準；制定《行政強制法》、《企業國有資產法》、《招標投標法實施條例》；修訂《審計法實施條例》等，為從源頭上防治腐敗、促進反腐倡廉建設發揮了重要作用。
注重出臺法規的質量，反腐倡廉法規制度建設科學化水平不斷提高
法規質量是法規制度建設的生命線。黨的十七大以來，法規工作從注重制定新法規到立、改、釋、廢并舉，制定修改的法規緊緊服務于黨和國家中心工作，著眼于反腐倡廉和紀檢監察工作實際需要，更加注重理論研究和體系化建設，更具科學性、前瞻性、針對性和可操作性。
——充分體現反腐倡廉建設實踐創造的成果和經驗。比如，修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，緊緊抓住影響責任制落實的突出問題，從考核的組織領導、考核方式，監督檢查的具體措施，責任追究的主體、程序和領導責任的劃分方面，做了進一步修改完善，大大提高了制度的針對性、有效性和可操作性。
——更加適應新形勢下反腐倡廉建設的新要求。比如，修訂后的《行政監察法》，從科學總結行政監察實踐經驗、適應行政管理體制改革需要、加強對行政權力監督的角度出發，進一步明確了監察對象范圍，增加了監察機關的職責與義務，理順了派駐機構管理體制，充分體現了新形勢下黨中央、國務院對行政監察工作的新要求，有力地推動了行政監察工作的深入開展。
——更加契合人民群眾對加強反腐倡廉法規制度建設的新期待。比如，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的出臺，順應了廣大人民群眾對加強黨政領導干部管理和監督，增強黨政領導干部責任意識和大局意識的迫切要求。
——更加注重保證法規制度的連續性和穩定性。2010年，啟動了第二次黨風廉政建設和反腐敗法規清理工作，對黨中央、國務院和中央紀委、監察部、中央和國家機關各部委出臺的反腐倡廉法規制度進行了清理，涉及相關文件共計3200余件。目前，清理工作已經完成，下發了《中共中央紀委、監察部關于決定廢止一批黨風廉政建設和反腐敗工作文件的通知》。
法規的社會影響力逐步提高，反腐倡廉要靠法制的思想逐步成為共識
黨的十七大以來，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等一批重要法規頒布出臺，社會反響良好，國內外輿論密切關注，形成了強大的社會影響力，反腐倡廉建設贏得了廣大人民群眾的關心、肯定和支持。全黨進一步提高了對反腐倡廉法規制度建設重要性的認識，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸深入人心。各級領導干部能夠認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉法規制度建設作為全局性、基礎性工作來抓。廣大黨員干部更加自覺地學習制度、遵守制度、維護制度，法制意識不斷增強，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸成為全黨、全國人民的共識。
法規的貫徹落實力度不斷加大，制度執行力進一步提高
黨的十七大以來，按照中央要求，中央紀委、監察部把提高制度執行力作為重要抓手，思想上高度重視，工作上積極謀劃，運用多種方式進一步加大法規的貫徹落實力度，不斷提高制度的執行力。各級黨委、政府和紀檢監察機關高度重視制度執行，結合地區和部門實際創造性地開展工作，保障制度執行的工作機制進一步健全。不斷加大制度宣傳教育力度，將制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，努力營造執行制度的良好社會氛圍。注重加強法規解釋答復工作，及時出臺配套性制度規定。會同有關部門積極開展專項工作，加強對法規貫徹執行情況的監督檢查，通過日常督查和專項檢查等方式掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，嚴肅查處違反制度的行為，較好地維護了制度的權威性。積極探索加強法規執行力的新途徑，建立法規貫徹實施工作聯系點，開展立法后評估和法規執行情況立法調研工作，從多個途徑推動法規的貫徹執行。
法規工作不斷創新，法規制度建設的內容不斷充實完善
反腐倡廉法規制度建設需要與時俱進，在實踐中不斷創新和發展。黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持把制度建設作為構建懲防體系的核心內容和反腐倡廉的治本之策來抓，圍繞監督制約權力、腐敗易發多發的重點領域、破解紀檢監察工作難點等方面積極進行制度創新，取得了明顯成效，制度加科技懲治和預防腐敗的理念和方式被逐步接受。2010年5月、2012年5月先后召開了“全國反腐倡廉建設創新經驗交流會”和“全國紀檢監察系統反腐倡廉法規制度建設理論研討會”，認真總結推廣基層反腐倡廉建設創新成果和經驗，交流推進反腐倡廉法規制度建設的理論創新成果，做到了制度創新與理論創新相互促進，推動了法規工作的創新發展。同時，法規專項工作進一步加強，法規工作部門從單純的立法工作向立法和推動貫徹落實并重，法規工作內容不斷擴展。先后開展了研究實施《聯合國反腐敗公約》第二階段工作、《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》試點工作、“兩項法規”貫徹實施聯系點工作、立法后評估工作、執行情況立法調研工作等專項工作。
展望未來，面對新形勢新任務，反腐倡廉法規制度建設將奮發進取、開拓創新、不辱使命。各級紀檢監察法規工作部門將緊密結合經濟社會發展和反腐倡廉工作的實際，把反腐倡廉法規制度建設的長遠目標和階段性目標結合起來，堅持整體規劃，分階段實施，重點突破。將在繼承反腐倡廉法規制度建設的好傳統、好經驗、好作風的同時，認真總結實踐中形成的新經驗，建設性地推進反腐倡廉法規制度建設理論、制度和方法創新，努力取得科學防治腐敗的新成效，使反腐倡廉法規制度建設符合客觀實際，為保持黨的先進性和純潔性提供有力保證！
