努力為反腐倡廉建設提供制度保障——黨的十七大以來反腐倡廉法規(guī)制度建設綜述

黨的十七大以來，在中央紀委常委會和監(jiān)察部領導班子的正確領導下，反腐倡廉法規(guī)制度建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，與時俱進，改革創(chuàng)新，一個符合反腐倡廉建設實際、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成，法規(guī)制度建設取得了新的明顯成效。

出臺法規(guī)的數(shù)量明顯增多，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成

黨的十七大報告強調(diào)，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年以來，中央紀委、監(jiān)察部單獨或者會同有關部門起草制定法規(guī)制度60余部，各省(區(qū)、市)紀檢監(jiān)察機關起草制定反腐倡廉法規(guī)和規(guī)范性文件達500余件，不僅出臺法規(guī)的數(shù)量明顯增多，而且內(nèi)容涉及權力制約和監(jiān)督、違法違紀行為懲處、廉潔自律、反腐敗領導體制和工作機制等反腐倡廉建設的各個領域，支撐反腐倡廉法規(guī)制度體系的法規(guī)制度門類已經(jīng)齊全，各法規(guī)制度門類中具有基礎地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化，中國特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。

——緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護中央權威，制定出臺相關規(guī)章制度。如為保證抗震救災工作順利進行，制定《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》；為配合“小金庫”專項治理工作，制定《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為黨紀政紀處分規(guī)定》；為制止以公務為名、行公款出國（境）旅游之實的歪風，制定《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為黨紀政紀處分規(guī)定》。

——黨內(nèi)監(jiān)督制度基本確立。為加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，制定出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及其配套規(guī)定。為推進基層黨風廉政建設，制定出臺了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。為完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，制定出臺了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》。

——違法違紀行為懲處制度漸成體系。制定出臺了《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等一系列黨紀處分條例配套解釋，以及《關于國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規(guī)定》、《公安機關人民警察紀律條令》等多項《行政機關公務員處分條例》配套規(guī)章。

——廉潔從政行為規(guī)范進一步完善。《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等法規(guī)相繼出臺，促進了領導干部廉潔自律工作深入開展。

——反腐倡廉領導體制和工作機制制度建設的力度不斷加大。修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和《行政監(jiān)察法》兩部重要法律法規(guī)，印發(fā)了《關于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，反腐倡廉領導體制和工作機制的制度進一步健全。

——與反腐倡廉工作密切相關的法律法規(guī)建設取得明顯成效。如修訂《刑法》，特別是刑法修正案（七）進一步明確了部分腐敗行為定罪量刑標準；制定《行政強制法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《招標投標法實施條例》；修訂《審計法實施條例》等，為從源頭上防治腐敗、促進反腐倡廉建設發(fā)揮了重要作用。

注重出臺法規(guī)的質(zhì)量，反腐倡廉法規(guī)制度建設科學化水平不斷提高

法規(guī)質(zhì)量是法規(guī)制度建設的生命線。黨的十七大以來，法規(guī)工作從注重制定新法規(guī)到立、改、釋、廢并舉，制定修改的法規(guī)緊緊服務于黨和國家中心工作，著眼于反腐倡廉和紀檢監(jiān)察工作實際需要，更加注重理論研究和體系化建設，更具科學性、前瞻性、針對性和可操作性。

——充分體現(xiàn)反腐倡廉建設實踐創(chuàng)造的成果和經(jīng)驗。比如，修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，緊緊抓住影響責任制落實的突出問題，從考核的組織領導、考核方式，監(jiān)督檢查的具體措施，責任追究的主體、程序和領導責任的劃分方面，做了進一步修改完善，大大提高了制度的針對性、有效性和可操作性。

——更加適應新形勢下反腐倡廉建設的新要求。比如，修訂后的《行政監(jiān)察法》，從科學總結行政監(jiān)察實踐經(jīng)驗、適應行政管理體制改革需要、加強對行政權力監(jiān)督的角度出發(fā)，進一步明確了監(jiān)察對象范圍，增加了監(jiān)察機關的職責與義務，理順了派駐機構管理體制，充分體現(xiàn)了新形勢下黨中央、國務院對行政監(jiān)察工作的新要求，有力地推動了行政監(jiān)察工作的深入開展。

——更加契合人民群眾對加強反腐倡廉法規(guī)制度建設的新期待。比如，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的出臺，順應了廣大人民群眾對加強黨政領導干部管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部責任意識和大局意識的迫切要求。

——更加注重保證法規(guī)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2010年，啟動了第二次黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)清理工作，對黨中央、國務院和中央紀委、監(jiān)察部、中央和國家機關各部委出臺的反腐倡廉法規(guī)制度進行了清理，涉及相關文件共計3200余件。目前，清理工作已經(jīng)完成，下發(fā)了《中共中央紀委、監(jiān)察部關于決定廢止一批黨風廉政建設和反腐敗工作文件的通知》。

法規(guī)的社會影響力逐步提高，反腐倡廉要靠法制的思想逐步成為共識

黨的十七大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等一批重要法規(guī)頒布出臺，社會反響良好，國內(nèi)外輿論密切關注，形成了強大的社會影響力，反腐倡廉建設贏得了廣大人民群眾的關心、肯定和支持。全黨進一步提高了對反腐倡廉法規(guī)制度建設重要性的認識，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸深入人心。各級領導干部能夠認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉法規(guī)制度建設作為全局性、基礎性工作來抓。廣大黨員干部更加自覺地學習制度、遵守制度、維護制度，法制意識不斷增強，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸成為全黨、全國人民的共識。

法規(guī)的貫徹落實力度不斷加大，制度執(zhí)行力進一步提高

黨的十七大以來，按照中央要求，中央紀委、監(jiān)察部把提高制度執(zhí)行力作為重要抓手，思想上高度重視，工作上積極謀劃，運用多種方式進一步加大法規(guī)的貫徹落實力度，不斷提高制度的執(zhí)行力。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關高度重視制度執(zhí)行，結合地區(qū)和部門實際創(chuàng)造性地開展工作，保障制度執(zhí)行的工作機制進一步健全。不斷加大制度宣傳教育力度，將制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，努力營造執(zhí)行制度的良好社會氛圍。注重加強法規(guī)解釋答復工作，及時出臺配套性制度規(guī)定。會同有關部門積極開展專項工作，加強對法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過日常督查和專項檢查等方式掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴肅查處違反制度的行為，較好地維護了制度的權威性。積極探索加強法規(guī)執(zhí)行力的新途徑，建立法規(guī)貫徹實施工作聯(lián)系點，開展立法后評估和法規(guī)執(zhí)行情況立法調(diào)研工作，從多個途徑推動法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

法規(guī)工作不斷創(chuàng)新，法規(guī)制度建設的內(nèi)容不斷充實完善

反腐倡廉法規(guī)制度建設需要與時俱進，在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持把制度建設作為構建懲防體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策來抓，圍繞監(jiān)督制約權力、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域、破解紀檢監(jiān)察工作難點等方面積極進行制度創(chuàng)新，取得了明顯成效，制度加科技懲治和預防腐敗的理念和方式被逐步接受。2010年5月、2012年5月先后召開了“全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會”和“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉法規(guī)制度建設理論研討會”，認真總結推廣基層反腐倡廉建設創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，交流推進反腐倡廉法規(guī)制度建設的理論創(chuàng)新成果，做到了制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相互促進，推動了法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展。同時，法規(guī)專項工作進一步加強，法規(guī)工作部門從單純的立法工作向立法和推動貫徹落實并重，法規(guī)工作內(nèi)容不斷擴展。先后開展了研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段工作、《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》試點工作、“兩項法規(guī)”貫徹實施聯(lián)系點工作、立法后評估工作、執(zhí)行情況立法調(diào)研工作等專項工作。

展望未來，面對新形勢新任務，反腐倡廉法規(guī)制度建設將奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新、不辱使命。各級紀檢監(jiān)察法規(guī)工作部門將緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉工作的實際，把反腐倡廉法規(guī)制度建設的長遠目標和階段性目標結合起來，堅持整體規(guī)劃，分階段實施，重點突破。將在繼承反腐倡廉法規(guī)制度建設的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好作風的同時，認真總結實踐中形成的新經(jīng)驗，建設性地推進反腐倡廉法規(guī)制度建設理論、制度和方法創(chuàng)新，努力取得科學防治腐敗的新成效，使反腐倡廉法規(guī)制度建設符合客觀實際，為保持黨的先進性和純潔性提供有力保證！