明確工作重點 狠抓任務落實——黨的十七大以來領導干部廉潔自律工作取得新成效

黨的十七大以來，在黨中央的堅強領導下，各地區、各部門按照中央紀委全會的部署和要求，堅持把領導干部廉潔自律工作作為反腐倡廉建設的重要任務，明確工作重點，采取有力措施，狠抓任務落實，取得了新的明顯成效。

廉潔從政制度體系逐步完善

深入推進領導干部廉潔從政的制度建設，在繼續落實已有各項制度的基礎上，不斷制定提出了一系列新的制度規定。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施后，中央紀委及時制定了《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，組織開展了“以完善防止利益沖突制度為重點，加強制度建設，進一步貫徹落實《廉政準則》”專項工作，對中央和國家機關以往制定的防止利益沖突制度進行清理，把防止利益沖突制度的各項要求落實到具體業務工作的各個方面，使黨員領導干部廉潔從政行為規范更加全面、更加系統、更加有效。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項法規，進一步加強對領導干部的管理和監督。結合經濟社會發展的新形勢，針對領導干部廉潔從政方面出現的新情況和新問題，制定出臺了《關于規范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的通知》、《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為處分規定》、《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《違規發放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等更加明確、更加嚴格的制度規范。此外，各地區、各部門也結合實際出臺了一些領導干部廉潔自律方面的配套制度和規定。

領導干部廉潔從政意識不斷增強

各地區、各部門按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真貫徹執行黨內監督條例，重點加強對黨的各級領導機關和領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，進一步推動民主生活會、三談兩述、函詢、個人有關事項報告等黨內監督制度的落實，通過早提醒、早打招呼，防止小錯變成大錯，促使領導干部增強廉潔從政意識。同時，各地區、各部門普遍采取作輔導報告、講主題黨課、開辦學習專欄、舉辦廉政文藝活動等豐富多樣的形式，廣泛開展廉潔自律宣傳教育，切實提高各級領導干部廉潔自律意識。各級領導干部公開進行廉政承諾。各級黨政主要領導通過不同方式，向社會公開進行廉政承諾，從自身做起帶頭抵制各種不正之風，社會反響良好。民主生活會質量進一步提高。2008年以來，中央紀委、中央組織部每年都下發專門通知，明確縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會主題，并就開好民主生活會提出要求；派員參加各省（區、市）、中央國家機關和中央企業黨委（黨組）領導班子民主生活會，掌握情況，加強指導。各地區、各部門按照通知要求及時召開黨員領導干部民主生活會，圍繞民主生活會的主題進行對照檢查，開展批評和自我批評，提出整改措施。領導干部報告個人有關事項工作穩步推進。中央紀委、中央組織部連續兩年組織實施集中報告工作，認真研究領導干部報告個人有關事項材料綜合匯總和調查核實辦法，切實加強對各省（區、市）綜合匯總工作的培訓指導。述職述廉、誡勉談話和函詢、任前廉政談話、紀委負責人與下級黨政主要負責人談話等制度進一步落實。黨的十七大以來，全國領導干部進行述職述廉共750.1萬多人次，誡勉談話共21.23萬多人次，函詢共12.81萬多人次，領導干部任前廉政談話共16.76萬多人次，各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話共102.1萬多人次。

專項治理工作成效明顯

“小金庫”專項治理工作不斷深化。2009年至2011年，由中央紀委、監察部、財政部、審計署牽頭，先后在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業開展了“小金庫”專項治理工作。印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》等文件，組織召開全國“小金庫”治理工作電視電話會議，成立中央治理“小金庫”工作領導小組及其辦公室，統一領導協調全國的“小金庫”專項治理工作。各級專項治理工作領導機構廣泛宣傳發動，扎實開展自查自糾和重點檢查，并及時組織好“回頭看”、全面復查和督導抽查。全國納入治理范圍的各級單位達到111.99萬個，共發現“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元。同時，積極探索建立防治“小金庫”的長效機制，召開全國“小金庫”治理工作長效機制建設經驗交流電視電話會議，明確了長效機制建設的工作任務和要求；印發了《關于進一步落實防治“小金庫”長效機制建設任務的通知》等文件，明確長效機制建設的目標、內容、方法及要求等。中央領導小組各成員單位充分發揮職能作用，陸續制定或完善了80余個制度和辦法。各地區、各部門普遍加強現金、賬戶、資產、會議費和勞務費等方面的管理，建立完善了一批相關制度規定。通過專項治理，有效地遏制了“小金庫”易發多發勢頭，切斷了一些腐敗問題的資金來源，對推動反腐倡廉整體工作起到了積極作用，贏得了社會各界的肯定和支持。黨政機關公務用車問題專項治理工作取得積極進展。2011年4月，中央辦公廳印發《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，成立中央公務用車問題專項治理工作領導小組及其辦公室，并專門召開全國電視電話會議進行動員部署。各地區、各部門按照中央要求，普遍組建專項治理工作領導小組及其辦公室，并按照統一部署分級對黨政機關公務用車進行了登記自查，基本摸清了全國公務用車底數，系統掌握了公務用車的基本現狀、類型分布、主要問題等。中央公車治理領導小組及其辦公室制定下發了《政策解答》、《關于做好地方黨政機關公務用車編制核定工作的通知》、《黨政機關違規公務用車處理辦法》等文件指導工作。派出25個督導組，對100個中央部門和10個省區市進行了重點督查；督辦查辦了一批違規問題。各地區、各部門按照中央要求，全面落實公務用車編制管理制度，分別制定新的編制標準，壓減公務用車總量，中央和國家機關本級一般公務用車編制核定工作率先完成，減幅達35%。黨政機關厲行節約工作成效明顯。把貫徹落實中央關于堅持厲行節約、反對奢侈浪費的要求，作為加強黨政機關和領導干部作風建設的重要切入點，抓制度、抓規范、抓深入，不斷鞏固厲行節約工作成果。中央連續三年下發通知、作出部署。中央紀委專門印發文件，就各部門應承擔的工作任務進行分工，提出具體要求；組成多個調研檢查組分赴部分地區和部門了解掌握情況，督促指導工作；嚴明紀律要求，查處了一批違規違紀案件。各地區、各部門認真貫徹落實中央的部署和要求，加強組織領導，精心組織實施，健全相關制度，強化監督檢查，取得明顯成效。各級黨政機關和領導干部厲行節約意識進一步增強，一些群眾反映強烈的奢侈浪費問題得到有效解決，行政經費支出得到有效控制。2009年以來，各地區、各部門因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經費的財政預算，在2008年基礎上共壓縮了272.98億元。

領導干部廉潔自律方面存在的一些突出問題得到解決

加強對領導干部廉潔從政行為的監督檢查，不斷改進檢查的方式方法，堅持日常督查與專項督查相結合，及時發現和糾正存在問題。著重圍繞《廉政準則》貫徹執行情況開展監督檢查。2011年，中央紀委在全國范圍內部署開展了《廉政準則》貫徹執行情況專項檢查工作。各地區、各部門高度重視，迅速采取行動，周密部署、精心組織，按照自查自糾和督查整改兩個階段扎實推進檢查工作。其間，中央紀委派出6個檢查組赴8個省和6個中央部委開展了集中督導檢查，通過檢查，發現和糾正了領導干部廉潔自律方面存在的一些突出問題。督促指導各地區、各部門結合實際，嚴肅查處違反領導干部廉潔自律各項規定的典型案件。據統計，黨的十七大以來，全國共有13.65萬多名領導干部主動上交現金、有價證券和支付憑證，查處違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的黨員干部8176人；因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到責任追究10429人；查處違反津貼補貼工作有關政策規定的單位4007個，給予黨紀政紀處分3168人。