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（新華視點）財產公開能否成為反腐利劍？——聚焦廣東試點財產公開制度

日前，廣東省決定在珠海市橫琴新區、韶關市始興縣，對領導干部家庭財產公開制度進行試點，引發社會強烈關注。

從上世紀８０年代領導干部財產申報制度首次提出，到今年以來江蘇、浙江、廣東等地在申報基礎上試點財產公開，２０多年的歷程從字面上看僅是“一詞之差”，實際上卻是量變到質變的跨越。

廣東試點：兩個樣本各有含義

同以往一些地區進行的官員財產申報和公開試點相比，廣東本次試點具有三個鮮明特征：一是試點不再是一區一市憑借一己之力地展開，而是由省委有計劃地部署推進；二是從“申報”走向“公開”；三是明確試點完成后，逐步推開。

廣東省委常委、省紀委書記黃先耀表示，根據《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，將分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導干部家庭財產申報并在一定范圍公示的試點工作，２０１４年前完成試點，并逐步推開。

黃先耀說，在總結幾個試點經驗的基礎上，下一步將根據省委的統一部署，積極穩妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從２０１３年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產、投資經商、廉潔從政等情況，并以適當方式在談話對象中公開。

目前，擬定為領導干部家庭財產公開試點的地區分別是珠海市橫琴新區和韶關市始興縣。

廣東省委黨校教授王玉云認為，兩個試點區縣具有不同代表性。橫琴新區毗鄰港澳，是探索“粵港澳”合作新模式的示范區，“好比一張白紙，可以畫出最新最美的圖畫，在財產公開制度的探索上，橫琴試點的優勢在于從頭設計、建立新的架構和機制”。

而歷史悠久的韶關市始興縣則為探索提供了另一種可能。王玉云說，始興縣行政區劃久遠，各項制度健全，在這里試點財產公開制度如同解剖麻雀，對廣東乃至全國的老城區、縣區都具有示范意義。

同時，廣州市主動確定南沙新區作為市級試點。

財產清單“一鍵發送”　制度建設邁出新步

施行任何一項制度，都必須具備一定的基礎條件。在領導干部財產公開問題上，首要的基礎條件就是完備的信息系統，讓財產無所遁形，讓想瞞報者不敢瞞。經過多年的努力，廣東省逐步建成了個人房產、銀行、證券、出入境等信息系統，為財產公開制度的試行提供了堅實的基礎。

準備一：“一鍵發送”清除技術條件障礙。

技術上的可操作性是財產申報制度的前提。廣州市紀委監察局根據廣東省紀委的統一部署，著手整合公安、工商、國土房管、稅務等部門信息資源，建設預防腐敗信息系統。廣州市紀委常委、新聞發言人梅河清說，這套系統的作用在于搭建信息共享平臺，提高數據資源的利用效率，加強數據的智能比對和篩查功能，從中發現反腐工作線索。

例如，被稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執法局番禺分局原政委蔡彬，個人房產在網上曝光之后，紀檢部門只用了半天時間，就核實到了“擁有２１套房產，卻只申報兩套”。

準備二：公開“點面結合”，形成心理震懾。

一些專家認為，目前，財產申報由組織部門負責。但如果只申報不公開、不核查，申報就容易變成“盲人的眼睛、聾子的耳朵”。公開的范圍越大，發現腐敗的幾率越高，對腐敗分子的心理震懾越強。即使完全公開條件暫時不成熟，目前完全可以做到的是：官員申報之后進行抽查，紀檢部門哪怕每年抽取５％的申報材料進行核查，與房產、銀行、證券、出入境等系統進行比對，對腐敗分子也是一個巨大的震懾。

中央黨校教授林喆認為，財產公開分為審核、公示、懲治三個環節。在公示環節應通過點面結合的方式對腐敗分子形成心理震懾。首先可在同級干部當中進行內部公開，利用同級干部相互競爭、相互監督的作用，其次才是在更大范圍上的公開，形成立體化的監督網絡。比如，在新加坡等地，公民持有效證件就可在官員財產公開的網絡上查詢信息。

準備三：加強制度設計　防范官員“裸官”。

為防止官員“裸官”，廣東省今年出臺了《中共廣東省委關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定》，其中規定：對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。

“針對官員謊報財產、轉移財產的問題，必須采用嚴厲的懲治手段，在制度設計上嚴防狠剎，防止財產公開變成徒有其形的‘花架子’。”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授說，可考慮建立官員誠信檔案，把財產申報情況作為任免的重要參考。

強化頂層設計　避免半途而廢

國內首次提出領導干部財產申報制度可追溯至１９８７年。１９９４年《財產申報法》被正式列入立法規劃，但未能進入實際立法程序。其后，財產申報制度被納入公務員法，卻仍未作明確規定。２００６年，《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》作為重要的黨內法規頒布實施，２０１０年，修訂后的《規定》把房產、投資、配偶子女從業情況列入報告內容。

專家認為，應盡快通過立法層面推動財產公開制度固化下來，為官員“曬家產”提供法律依據和制度保障。北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授說，廣東試點領導干部財產公開，回應了公眾期盼，又一次為改革樹起了一面旗幟。

財產公開是從源頭治理腐敗的關鍵。“國內一些地方的試點證明，一旦人為操作，實際效果就要大打折扣，廣東必須以此為鑒。”李成言說，領導干部財產公開必須走法律程序，可先通過地方人大立法，再上升到國家立法。

王玉云認為，財產公開的一個重要意義在于讓領導干部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心態，這種心態久而久之會演變為廉政文化。依靠制度建設去營造反腐倡廉的軟環境，才能在干部隊伍中積蓄源源不斷的正能量。

此外，一些專家認為，財產公開雖然是反腐倡廉體系中的重要制度，但其他反腐措施同樣不可或缺。毛昭暉說，反腐需要標本兼治，財產公開是通過倒逼方式促使官員清正廉潔，要與其他監察手段共同運用、協同作戰，形成反腐合力。