協(xié)商民主顯示強(qiáng)大生命力

——寫(xiě)在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議召開(kāi)之際--

東風(fēng)送春信，盛會(huì)將召開(kāi)。全國(guó)各地的政協(xié)委員們，此刻正滿懷激情，趕赴這場(chǎng)春天里的約會(huì)。

腳步匆匆，行囊卻重。過(guò)去的一年不平凡，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。全國(guó)政協(xié)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作和科學(xué)發(fā)展的主題主線認(rèn)真履職，為“十二五”順利開(kāi)局作出了重要貢獻(xiàn)。

獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，建睿智之言。協(xié)商民主在人民政協(xié)的生動(dòng)實(shí)踐中，顯示出強(qiáng)大的生命力。

共商國(guó)是彰顯民主進(jìn)步

去年8月26日，一場(chǎng)有關(guān)文化的專題協(xié)商會(huì)，在全國(guó)政協(xié)禮堂開(kāi)得場(chǎng)面火爆。22位全國(guó)政協(xié)委員登臺(tái)演講，他們有的是發(fā)布一次深度調(diào)研的成果，有的是表達(dá)長(zhǎng)久以來(lái)的深刻思考。精彩觀點(diǎn)頻現(xiàn)，演講時(shí)時(shí)被掌聲淹沒(méi)。

“當(dāng)今迫切要建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要從中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷史中去研究，要從人民群眾最熟悉的話語(yǔ)中去概括。”全國(guó)政協(xié)常委李君如關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的發(fā)言分量十足。文化自覺(jué)、文化自信、體制改革、文化走出去……委員們宏論所及，都是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

重大決策出臺(tái)前在政協(xié)充分協(xié)商，不僅寫(xiě)進(jìn)了文件，也體現(xiàn)在了行動(dòng)上。10月召開(kāi)的十七屆六中全會(huì)已確定文化為主題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)政協(xié)于8月底召開(kāi)協(xié)商會(huì)，就是要在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和訴求，力求決策科學(xué)化、民主化。

重大法規(guī)出臺(tái)前拿到政協(xié)征求意見(jiàn)，也是協(xié)商的重要方面。2011年，立法協(xié)商成為政協(xié)工作的一大亮點(diǎn)。

2011年度，應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委函商，全國(guó)政協(xié)社法委召開(kāi)部分委員及專家座談會(huì)，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要進(jìn)一步研究和制定的法律法規(guī)和政策措施進(jìn)行充分研究討論，形成了19條意見(jiàn)和建議，送全國(guó)人大常委會(huì)法工委參考。

一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)社法委組織委員就中央綜治辦、國(guó)務(wù)院法制辦送來(lái)的《身份證法（征求意見(jiàn)稿）》、《軍人保險(xiǎn)法（草案）》、《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》、《社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》等9份法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室送來(lái)的《〈中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）〉（二次征求意見(jiàn)稿）》等6份文件，以座談或書(shū)面征求意見(jiàn)的形式，提出修改意見(jiàn)，為國(guó)家法律法規(guī)和文件的修改完善貢獻(xiàn)了力量。

去年11月8日，一場(chǎng)“千島湖水資源保護(hù)對(duì)口協(xié)商會(huì)”在北京召開(kāi)。此前正是全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的一次調(diào)研，把新安江流域水資源保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定綜合保護(hù)規(guī)劃。

保護(hù)千島湖迫在眉睫，但利益各方仍存在許多懸而未決的爭(zhēng)議。協(xié)商會(huì)上，安徽省、浙江省和相關(guān)各部委各抒己見(jiàn)、充分協(xié)商，最終求得了兼顧各方利益的解決方法。

從強(qiáng)力推動(dòng)到協(xié)調(diào)各方，堪稱政協(xié)發(fā)揮作用的成功范例。

調(diào)研行走裝滿百姓情懷

民生事，最關(guān)情。2011年，全國(guó)政協(xié)委員們?cè)谛凶弑济χ校e極回應(yīng)百姓呼聲，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)。

收入分配，事關(guān)切身利益，社會(huì)各界普遍關(guān)注。改革如何破題？全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)把“深化收入分配制度改革”作為跨年度重點(diǎn)調(diào)研課題，于2010年12月上旬和2011年4月中旬、10月下旬分別赴湖南、浙江、云南、河北和天津等地實(shí)地調(diào)研，尋找答案。

在上報(bào)的調(diào)研報(bào)告中，委員們秉筆直書(shū)：“收入分配領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，這些矛盾和問(wèn)題不僅影響社會(huì)公平公正，而且也會(huì)在很大程度上削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”；一攬子建議切中肯綮：正確處理社會(huì)財(cái)富在政府與社會(huì)之間、中央與地方之間的分配關(guān)系；深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革；擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加居民收入；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面……

新生代農(nóng)民工徘徊在城市與農(nóng)村間，其出路應(yīng)如何設(shè)計(jì)？去年6月和9月，全國(guó)政協(xié)聯(lián)合共青團(tuán)中央組成委員視察團(tuán)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者參與，先后赴浙江、四川尋找解決之道。

明確新生代農(nóng)民工的政治定位，改革戶籍和土地制度，暢通產(chǎn)業(yè)通道，建立成本分擔(dān)機(jī)制和公共服務(wù)體系……視察報(bào)告為新生代農(nóng)民工融入城市設(shè)計(jì)了一整套現(xiàn)實(shí)路徑。有關(guān)部門(mén)看到報(bào)告后明確表示，將在研究起草進(jìn)一步解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策性文件時(shí)，充分吸收采納其意見(jiàn)和建議。

“入園難、入園貴”是困擾百姓的現(xiàn)實(shí)難題。去年7月，全國(guó)政協(xié)一個(gè)旨在尋找“學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策”的調(diào)研組，赴北京、貴州、福建等地開(kāi)展專題調(diào)研。

隨后出爐的調(diào)研報(bào)告也引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，所論及問(wèn)題均是學(xué)前教育面臨的根本性問(wèn)題：公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)體現(xiàn)普惠性原則、促進(jìn)公辦園與民辦園共同發(fā)展、加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)、確定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及成本分擔(dān)機(jī)制、合理規(guī)劃幼兒園用地等等。

企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)、縣級(jí)公立醫(yī)院改革、民辦教育發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策、精神衛(wèi)生工作現(xiàn)狀和對(duì)策……帶著一個(gè)個(gè)充滿熱度的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員們深入基層，尋尋覓覓的，正是改善民生的多樣化途徑。

提案辦理展現(xiàn)務(wù)實(shí)精神

去年兩會(huì)上，民建中央以黨派名義提出提案，建議進(jìn)一步推動(dòng)沿邊開(kāi)放，促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，這一提案在會(huì)后被選為重點(diǎn)督辦提案。

提案承辦單位國(guó)家發(fā)改委高度重視，專門(mén)制訂了調(diào)研計(jì)劃，并于7月參加全國(guó)政協(xié)組織的調(diào)研組，赴新疆6個(gè)市縣進(jìn)行專題調(diào)研。隨后形成的調(diào)研報(bào)告，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，有力地推動(dòng)了有關(guān)工作的開(kāi)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，政協(xié)十一屆四次會(huì)議以來(lái)，共提交提案6076件，經(jīng)審查立案5603件。截至2月20日，提案已辦復(fù)5583件，占立案總數(shù)的99.64%。其中，已解決或采納的占28.26%，列入計(jì)劃擬解決或擬采納的占58.69%，用作參考的占13.05%。

提案是政協(xié)委員履職最直接、最有效的形式。為了讓滿含提案人智慧和心血的提案落到實(shí)處，全國(guó)政協(xié)提案委進(jìn)行了一系列機(jī)制創(chuàng)新，提案辦理科學(xué)化水平明顯提高。

去年兩會(huì)剛結(jié)束，提案委就撒出了“英雄帖”，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)主任、副主任、委員，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志，同提案委員會(huì)委員一起，共同審看提案，遴選年度重點(diǎn)督辦提案。

選題確定并分發(fā)到各專門(mén)委員會(huì)后，各專委會(huì)結(jié)合自己實(shí)際開(kāi)展了提案督辦。一年來(lái)，圍繞水資源管理制度落實(shí)、完善基本藥物制度等提案，共開(kāi)展聯(lián)合視察、考察、調(diào)研9次。

對(duì)于一些涉及部門(mén)較多的綜合性提案，提案委還召集提案辦理協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岚赶嚓P(guān)部委負(fù)責(zé)人與提案人面對(duì)面交流，共同推進(jìn)問(wèn)題解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共召開(kāi)此類(lèi)協(xié)商會(huì)14次，共有40多個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志參加。

年底，提案委再發(fā)“英雄帖”，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員、民主黨派中央代表、地方政協(xié)組織代表、提案承辦單位代表，盤(pán)點(diǎn)一年重點(diǎn)提案的落實(shí)情況。并且由全國(guó)政協(xié)辦公廳印發(fā)報(bào)告，介紹重點(diǎn)提案督辦情況。

來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：鄧京荊