國務院參事、著名作家、中國作協副主席、全國政協委員張抗抗 高斌/攝

2012年全國“兩會”即將召開，文藝界部分人大代表的議案和政協委員的提案近日陸續曝光。作為全國政協委員、國務院參事的作家張抗抗日前向中國經濟網記者獨家披露了自己的提案。張抗抗的提案主要是針對目前各地民營實體書店紛紛停業的現象，建議政府對實體書店的生存與發展加大政策性支持。

自2010年開始，曾經門庭若市、經營有方的北京“第三極書局”、“風入松”書店、上海“季風書園”的四家分店、大夏書店、廣州三聯書店天河店等頗受讀者歡迎的著名書店相繼停業。2011年年底，光合作用全國連鎖書店關門；2012年春節前夕，成都時間簡史書坊、上海萬象書店突然倒閉。春節后，上海書城淮海店關門調整。四川弘文書局主店倒閉，這家將近20年的老牌獨立書店，只剩下最后一家店面。近日，福建老牌獨立書店曉楓書屋鼓浪嶼店，因不堪8倍狂漲房租，被迫關門另覓新址。全國各地如此之多的民營實體書店紛紛倒閉、凋敝的消息不絕于耳。中華全國工商聯合會書業商會曾調查過，在過去10年里，有近五成的民營書店倒閉，而近5年來，國內已沒有一個新書店品牌出現過。這種倒閉趨勢現在仍在繼續中。

張抗抗認為實體書店停業的主要原因有三：

1.民營實體書店，都是靠自主經營、自有資金生存的。而近年來書店房租、人力成本急劇上升，造成書店經營成本過高。實體書店目前的稅收狀況是：提取營業總額的8%上繳營業稅、提取營業總額的13%為增值稅，再按增值稅額的7%提取城建稅、3%教育附加稅、20%地方教育稅、還有占利潤總額25%的企業所得稅。書店平均毛利不會超過17%，絕大部分民營實體書店根本已無凈利潤。再加上員工工資和店鋪租金，積壓的存貨和到期應付的書款，書店的資金流轉極其困難，無論怎樣壓縮開支降低成本，仍然處于艱難掙扎的境地。

2.網上書店的低價沖擊和瘋狂擴張，嚴重擠壓了實體書店的市場份額。實體書店實際上已淪為網上書店的“樣品店”。網上各家書店為爭奪客源，五折六折進價的圖書，以四折三折銷售。電商惡性價格競爭的極端例子是買100返200.造成圖書市場的混亂失序與惡性循環。價格問題已經對整個書業提出了嚴峻挑戰，三俗、克隆現象隨之泛濫；在惡性價格戰面前，書業的神圣性蕩然無存。民營書店、獨立書店的正常售價，根本無法低檔毫無規則可言的網上低價圖書，成為圖書價格戰的最大受害者。

3.即便是國營新華書店系統，銷售業績也因網上的惡性價格戰而持續下滑。農村地區的新華書店可享受免稅優惠，但城市新華書店享受不到免稅政策；老城區的新華書店，建國后一直享有政府社區開發“配套設施”的房產，基本屬于無償劃撥，成本支出相對較少。但從“福利分房”取消后，配套設施政策不再。那些遷入新城區的新華書店，得按市場價格租房和交納物業費。新華書店賴以生存的基礎受到影響，目前僅剩返稅一項特殊政策，書店只能靠出售文具、電子音像產品的利潤勉強維持。

張抗抗告訴中國經濟網記者，書業萎縮、實體書店瀕臨滅亡的現狀，直接威脅到知識生產的良性循環，影響“學習型社會”的建立、損害了精神文化建設的整體構架，違逆了目前我國文化大繁榮的良好趨勢。實體書店是城市的文化地標，即便進入電子信息時代，實體書店仍然是人民群眾不可缺少的文化活動空間。是體現文化“軟實力”的載體和民族文明程度的象征。今年提案，她建議政府對實體書店進行大幅度減稅。

一、建議政府考慮對實體書店進行大幅度減稅(小書店以營業稅為主，大一點的書店主要是增值稅)。也可參照目前新華書店享有的返稅政策，使民營書店享受同等的“國民待遇”，讓民營實體書店能夠健康發展。

二、建議各地政府把實體店納入公共文化服務系統，在文化發展機制上進行設計調整，鼓勵創新。對書店的城市區域分布位置進行合理布局，在城區規劃中為書店留下一角之地。政府應積極協調房地產商與書店的利益關系。但凡用于文化建設的政府撥款，也應向民營書店進行適度傾斜，在分配上體現更多的公平原則。加拿大政府為獨立書店購置電腦設備支付一半費用的此類做法，值得學習。

三、建議設立圖書公益基金等類似性質的民間或半官方機構，對資金流轉困難的民營實體書店進行定期資助。可考慮在中國版權協會下設一個圖書流通監管委員會，該委員會應吸納各界知名人士、如大學教授、人大代表或政協委員、社會賢達等熱愛閱讀的人參加評審工作。各省市也可在地方版協設此機構，由政府每年劃撥一定數額的圖書資助資金，對登記注冊的各地民營實體書店，設立業績、信譽的評估機制。民營實體書店可向該機構提交房租補貼申請，由委員會專家進行評審，并有權批準并發放合理的房租補貼。

四、面對網絡書店的書價惡意競爭，政府可以依照國際價格法，制定相應的政策法規，對網絡書店以及其它任何類型書店的圖書銷售進行限價。主管部門可出臺網絡書店的準入措施對此加以約束和懲處。

據悉，日本和韓國政府，已制定了圖書最低折扣價，保護實體書店與網絡書店享有平等競爭的舞臺。韓國政府規定，網絡書店的書價必須與實體書店同步，不得低于八折。德國政府規定一本新書上市后，必須先在實體書店銷售一段時間以后，才能在網上書店銷售，并對打折幅度做了嚴格規定，銷售價格不能低于成本價。

中國經濟網記者了解到，在去年的“兩會”期間，張抗抗就注意到實體書店高成本低利潤，導致經營困難，大量書店生存前景堪憂，“2010年，全國零售書店開始出現圖書銷售大面積負增長，2011年的情況可能更糟。”為此，張抗抗還準備了《建議政府扶持傳統書店及紙質書業的提案》。在準備的提案中建議，“出版產業可分別對上游創作，中游發行，下游零售，均給予相關稅賦政策的傾斜。降低原創作者作品稿酬稅率，減免全行業增值稅，免除傳統零售書店所得稅。”此外，她還提出政府應鼓勵在大城市建設連鎖書店；在二三線城市建設有一定規模的書城、文化城；在農村或欠發達地區鼓勵“農家書屋”和新華連鎖書店并行建設和管理。

據了解，杭州市委宣傳部與財政局等經多方協商，近期將出臺《關于扶持民營書店健康發展的暫行辦法》，每年財政撥款300萬元專項資金，通過資助、貼息和獎勵三種方式，扶持民營書店發展。杭州市政府在幾年前批準民營“純真年代”書店，利用西湖景區寶石山麓廢棄的國營茶室改建為書吧，為政府扶持實體書店創造了成功的范例。

來源：中國經濟網 編輯：于姝楠