按照國家和省建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，黑龍江省綏化市從農(nóng)業(yè)大市的實際出發(fā)，適應現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展要求，順應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，加速推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設，大幅度提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)效益、科技貢獻率和農(nóng)民收入，大幅度提高抵御自然災害和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，全力實現(xiàn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、農(nóng)村經(jīng)濟強市的跨越發(fā)展。預計到2020年，全市耕地90%以上達到旱能澆灌澇能排放高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標準，糧食總產(chǎn)達到400億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元以上，農(nóng)業(yè)增加值達到670億元，年均增長10%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上，農(nóng)民人均純收入達到20000元左右。

以大型機械配套為重點，發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)。抓住國家和省支持發(fā)展農(nóng)機化的有利契機，積極向國家、省爭取農(nóng)機合作社建設和農(nóng)機具補貼資金，鼓勵支持農(nóng)民、農(nóng)機大戶、企業(yè)、社會自然人投入農(nóng)機化，提高農(nóng)機裝備水平。利用5～10年時間，建設千萬元以上農(nóng)機合作社500個，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達95 %以上。以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術為著力點，不斷拓展農(nóng)機化服務領域，建立以深松淺翻為主體、休耕免耕相結合的科學輪耕制，全面提高農(nóng)機作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務水平。

以提升農(nóng)業(yè)水利化標準為重點，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。抓好閣山水庫、紅興水庫等大型控制性工程建設，中小河流堤防工程全部達標。抓好水田節(jié)水灌溉工程建設，促進水田提檔升級，謀劃和啟動松花江、呼蘭河等重點水系綜合開發(fā)利用項目。完善水田灌區(qū)渠系構造物配套建設和渠道整形達標硬質(zhì)化，并通過新建大型控制性工程、增加水庫蓄水、合理開發(fā)利用地下水、興建河道攔蓄工程以及大力推廣水田控制灌溉技術等綜合措施，積極發(fā)展新水田。抓好旱田節(jié)水灌溉工程建設，合理開發(fā)利用地下水源，大力發(fā)展大中小型噴灌，實現(xiàn)核心區(qū)和示范帶高效節(jié)水灌溉設施全覆蓋。

以完善科技推廣應用體系為重點，發(fā)展技術農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)有先進實用技術組裝配套，提高種植業(yè)科技含量，加快科技工程建設。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設置適當?shù)膮^(qū)域試驗站，建成服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。繼續(xù)完善農(nóng)技推廣體系改革，通過更新設備、配強人員、完善手段，建成運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構。積極探索科技推廣新模式，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善專家—農(nóng)技人員—科技示范戶的科技成果轉(zhuǎn)化通道。大力推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術模式，抓好良種工程建設，為提升糧食產(chǎn)能提供強力技術支撐。

以推進土地連片經(jīng)營為重點，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。順應工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的潮流，適應大型農(nóng)機具作業(yè)、大規(guī)模農(nóng)田水利工程建設、標準化農(nóng)業(yè)技術應用的需要，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，在土地承包權和收益權不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，大力引導農(nóng)民按照市場機制積極穩(wěn)妥地進行土地使用權流轉(zhuǎn)，鼓勵通過合理流轉(zhuǎn)將土地向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地、新型合作組織、種田能手、專業(yè)大戶集中，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)連片種植、規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的各種形式，建立土地互換制度，幫助農(nóng)民進行自由組合，既可以開展委托轉(zhuǎn)包，實行股份合作，也可以開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)，實行統(tǒng)種統(tǒng)耕統(tǒng)收生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。加強對土地流轉(zhuǎn)的服務，使土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)范化管理。

以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式為重點，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)。適應以裝備農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、技術農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須建立多種形式切實可行的新的合作機制。一是企業(yè)產(chǎn)加銷一條龍合作模式。鼓勵支持有實力的企業(yè)以租賃農(nóng)民土地、農(nóng)民土地入股等方式建立合作經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)民土地效益不斷提高基礎上的合作經(jīng)營。二是農(nóng)機合作社為依托的合作經(jīng)營。以農(nóng)民土地入股，土地效益收入保底增加效益，合理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模耕種分配的合作機制。充分考慮自然災害和國家政策調(diào)整因素，實行分配效益與因自然條件增減產(chǎn)掛鉤、與國家政策調(diào)整掛鉤。三是農(nóng)戶間、專業(yè)產(chǎn)業(yè)間的多種合作機制。建立健全合作規(guī)則、利益分配機制和科學管理機制。農(nóng)民土地承包權益期的利益一般支付年限不宜超過3年，防止農(nóng)民回歸土地后失去土地效益保障。

以發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，以打造濱北最大蔬菜產(chǎn)業(yè)基地為目標，擴大新建溫室蔬菜、特菜、果菜、錯季蔬菜以及無公害、綠色、有機蔬菜的種植面積，穩(wěn)定露地蔬菜面積，形成設施栽培、錯季栽培、露地栽培等多元生產(chǎn)格局，突破氣候限制，實現(xiàn)全年生產(chǎn)。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源特點及人文特點，充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源，挖掘其蘊藏的文化資源，進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)先發(fā)展企業(yè)農(nóng)業(yè)，積極引導城市工商資本、社會資本、民間資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。適應特色精品農(nóng)產(chǎn)品流通銷售逐步轉(zhuǎn)移到以超市、連鎖專賣店為主的消費市場結構變化，制訂統(tǒng)一的特色精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，變產(chǎn)品優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。

以促進農(nóng)民增收為重點，發(fā)展增值農(nóng)業(yè)。切實發(fā)揮市場需求對農(nóng)業(yè)發(fā)展的導向和支撐作用，以增強市場競爭力和創(chuàng)造城鄉(xiāng)就業(yè)機會為目標，大力發(fā)展增值農(nóng)業(yè)。一是調(diào)整種植結構增值。大力發(fā)展高質(zhì)高效的特色種植、經(jīng)濟作物種植。二是實現(xiàn)過腹增值。大力發(fā)展青貯玉米種植，積極發(fā)展畜牧業(yè)需求的飼草、飼料種植，加快秸稈粉碎糖化技術的引進和研發(fā)，使農(nóng)作物的副產(chǎn)品得到有效利用和開發(fā)，全面提升生物質(zhì)利用率。三是實現(xiàn)流通增值。著力統(tǒng)籌完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，培育一批流通龍頭企業(yè)，改造提升一批專業(yè)批發(fā)市場，建設一批農(nóng)產(chǎn)品物流中心，積極爭取設立期貨市場，加大大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設力度，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務功能。四是實現(xiàn)加工增值。以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結構，大力發(fā)展食品加工制造業(yè)，培育一批大型食品企業(yè)集團，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次，擴大市場份額，增加經(jīng)濟效益。五是實現(xiàn)品牌增值。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力開展品牌建設，從生產(chǎn)、管理、加工各個環(huán)節(jié)嚴格按標準化實施，確保生產(chǎn)出符合標準的品牌農(nóng)產(chǎn)品。要集中打造優(yōu)勢品牌，形成拳頭產(chǎn)品，提高市場占有率。六是實現(xiàn)勞務增值。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極推進勞動力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民逐漸從土地當中分離出來，實現(xiàn)少數(shù)人種多數(shù)地，多數(shù)人通過勞務實現(xiàn)收入的穩(wěn)定提高。

以滿足農(nóng)民多元化生產(chǎn)需求為重點，發(fā)展多元農(nóng)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的同時，在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，充分尊重農(nóng)民意愿和利益需要，對農(nóng)業(yè)做動態(tài)調(diào)整。在一定區(qū)域或條件允許的地方，引進技術、設備、資金、人才、項目投入農(nóng)業(yè)，引進企業(yè)、社會化組織、跨行業(yè)集團共同開發(fā)農(nóng)業(yè)。打破農(nóng)業(yè)單一門類，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)形態(tài)，使農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，而是包括生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術和信息服務等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機融合銜接，建立多元的農(nóng)業(yè)體系，保證農(nóng)業(yè)多元化、跨行業(yè)、多門類發(fā)展。

以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市目標，發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為前提，以提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)競爭力為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，培育綠色支柱產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境資源、農(nóng)村經(jīng)濟步入良性循環(huán)的發(fā)展道路。加強林業(yè)建設，規(guī)劃利用10年時間，完成150萬畝造林任務。嚴格控制上游河流和水源地區(qū)的工業(yè)項目建設，加強農(nóng)村環(huán)境面源污染治理和土壤保護，強化對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用與管理，確保農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)村環(huán)境安全。加大測土配方施肥行動計劃的實施力度，到2020年，土壤監(jiān)測、肥料供應實現(xiàn)區(qū)域需求配套，耕地全部實現(xiàn)測土配方施肥。

以高產(chǎn)創(chuàng)建園區(qū)為重點，發(fā)展項目農(nóng)業(yè)。充分考慮全市農(nóng)業(yè)特色、技術經(jīng)濟基礎、區(qū)域環(huán)境和目標追求，力求建設項目的先進性和實用性相結合，充分發(fā)揮項目的引領、示范和帶動作用。積極落實好高產(chǎn)創(chuàng)建項目，認真組織落實好國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動項目的實施，加快整縣整鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建推進步伐。高效推進千公里科技示范帶建設，通過集中打造區(qū)域性示范點和示范基地，全力打造科技示范帶，采取積極的農(nóng)業(yè)招商引資政策，吸引各類資本、各類經(jīng)營主體參與示范帶建設。依托農(nóng)業(yè)大專院校或科研院所建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭取更多的科研項目落地，集中展示農(nóng)業(yè)科技成果，輻射帶動區(qū)域科技水平整體提高。

來源：人民網(wǎng)-中國人大新聞網(wǎng)   編輯：許銀娟