原因分析：誰(shuí)在“縱容”公款吃喝

為制止公款大吃大喝，中央和地方各級(jí)各部門不僅形成了一整套預(yù)算管理制度，而且相繼出臺(tái)了招待費(fèi)限額控制、定點(diǎn)招待、發(fā)票管理等約束性規(guī)定。全國(guó)政協(xié)委員施耀忠說(shuō)，但是這些制度仍然存在漏洞，執(zhí)行力有待提高。

“我國(guó)公款吃喝監(jiān)管措施雖多，卻難以落實(shí)，其重要原因之一是暗箱操作，缺乏透明度。”馮培恩委員認(rèn)為，缺乏規(guī)范和監(jiān)督管理，形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。

“財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的不完善，也在縱容著公款吃喝。”代表委員指出，公款吃喝可以在所謂會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)等合法的項(xiàng)目下報(bào)銷。而公款吃喝的費(fèi)用之所

以能夠順利通過(guò)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等的審核與監(jiān)督，是發(fā)票在“漂白”龐大的黑色賬目。

同樣是關(guān)于公款消費(fèi)的問(wèn)題，中科院院士鄭蘭蓀等30多名科技界全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向政協(xié)大會(huì)提交提案，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了公款消費(fèi)煙酒。

“雖然喝酒在一些宴會(huì)上難以避免，但還是應(yīng)當(dāng)加以限制。”鄭蘭蓀等委員認(rèn)為，“這部分費(fèi)用由政府埋單，成本轉(zhuǎn)嫁到了納稅人身上。”他們建議審計(jì)部門對(duì)相關(guān)費(fèi)用加以嚴(yán)格審核，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

“制度的生命力在于落實(shí)。”施耀忠說(shuō)，如果每一項(xiàng)現(xiàn)行招待費(fèi)管理制度都能得到有效落實(shí)，如果每一個(gè)國(guó)家公職人員都自覺(jué)遵守制度，特別是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部能嚴(yán)于律己、率先垂范，那么我們有理由相信：公款招待費(fèi)居高不下的局面一定能夠得到有效控制。

全國(guó)政協(xié)委員遲福林建議，在制度上盡快把行政成本核算機(jī)制引入各級(jí)政府的考核之中，建立既注重結(jié)果，又注重成本的現(xiàn)代行政績(jī)效考核體系，并將群眾的滿意度等指標(biāo)都納入這一體系中。

界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問(wèn)題。趙林中代表認(rèn)為，貪污在我國(guó)刑法中已經(jīng)明確屬于犯罪行為，而公款吃喝等浪費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有列入，這也是公款吃喝等不能得到遏制的重要原因。