9月6日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取全國工商聯所作的民間投資政策落實情況第三方評估匯報,研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。

就一項政策的落實情況專門聽取第三方評估,國務院的這一舉措,具有很強的示范意義,不僅彰顯了中央政府激活民間投資活力的決心信心,更是重大決策民主化、科學化邁出的重要一步,是打造現代政府、推進治理方式改革的一項重大舉措。

2010年以來,鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出臺,取得了積極成效。但在貫徹落實過程中,仍然存在措施不到位、執行“打折扣”的現象。鼓勵和促進民間投資到底還暗藏哪些障礙、哪些門檻?如何才能讓民間投資得到最大限度地激活?國務院委托與民營企業聯系緊密的全國工商聯開展獨立評估,避免了以往相關政府部門調查評估匯報所產生的“運動員”又是“裁判員”雙重身份的尷尬,擺脫了利益相關部門的利益羈絆,打破了“自拉自唱”的格局。而與民營企業聯系緊密的全國工商聯,在調查中,能更直接地傾聽到民營企業真實的聲音,評估結果更接地氣,更貼近實際。這就使得國務院能夠得到更全面、客觀、真實的一線信息,有利于及時摸清情況,發現問題,做出正確決策,使政策落地、百姓受益。

此次第三方評估,確實也聽到了不少“真聲音”,發現了不少“真問題”,比如民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙;部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高,實踐中很難落實;對政策落實缺乏考核監督,一些法律規章也沒有及時作出調整等等。

正因為從第三方評估匯報中了解到民間投資政策落實的真實效果,國務院才能有的放矢,對癥下藥,科學決策,立刻推出為民間投資參與市場競爭“松綁開路”的五大舉措:堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”,徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”,盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目,全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件。

國務院常務會議強調“各部門要強化對政策落實情況的督查考核,注重引入社會力量開展第三方評估,接受各方監督,不能‘自拉自唱’。”事實上,不管是政策的出臺、政策的落實,還是政績的評價,引入第三方評估,能有效避免有關部門既當“運動員”又當“裁判員”雙重身份帶來的傾向性弊端,減少屁股決定腦袋的人為干預。引入第三方評估,推進決策的民主化、科學化,將大大減少閉門決策、拍腦袋決策,使各項改革舉措直面真問題,執行更有力。

國務院常務會議聽取第三方評估匯報,是一次很好的示范。既彰顯了黨的群眾路線的優良傳統,也體現了現代政府的施政理念。各地各部門都應舉一反三,對重大民生工程、與人民群眾利益密切相關的重大政策落實執行情況,多引入第三方評估,并建立機制,形成制度。