中國改革站在了萬眾矚目的歷史新起點(diǎn)。部署全面深化改革的十八屆三中全會，繪就了怎樣的改革新藍(lán)圖？11月12日，全會閉幕當(dāng)晚，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群，國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，暢談新通過的三中全會公報(bào)。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

從頂層設(shè)計(jì)到督促落實(shí)

全會公報(bào)：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是十八屆三中全會急改革之所急，成立的協(xié)調(diào)改革的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

過去我們講摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，要解決復(fù)雜問題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時(shí)。

三中全會不僅總體部署，提出系列改革任務(wù)，而且注重在落實(shí)方面下功夫。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)組織保障。提出任務(wù)、提出目標(biāo)，得有一個(gè)機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)、去領(lǐng)導(dǎo)，組織保障非常關(guān)鍵。

新論述明確黨的建設(shè)制度改革內(nèi)容

用制度防腐敗、保純潔

全會公報(bào)：緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

許耀桐：三中全會提出了“六個(gè)緊緊圍繞”，其中包括深化“黨的建設(shè)制度改革”。黨的建設(shè)制度改革涉及黨的規(guī)章制度問題，要把我們的黨管好，不僅需要規(guī)章制度，而且這個(gè)制度還是一個(gè)體系，改革勢在必行。黨內(nèi)有的法規(guī)和規(guī)范性文件相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，需要清理。前不久，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)這個(gè)《決定》，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也需要完善。現(xiàn)在提出了一個(gè)重要的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

還有就是要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。為什么要搞好先進(jìn)性、純潔性建設(shè)？歸根到底，就是我們的制度沒到位。現(xiàn)在我們要搞好先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，也要靠相應(yīng)的制度。在比較弱的、比較缺的方面，我們要把制度建立起來，使它堅(jiān)強(qiáng)有力。

這次三中全會，非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。反腐倡廉的一個(gè)部署，就是用制度來防腐敗。關(guān)于反腐敗，中央紀(jì)委已經(jīng)提出要使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐。從三中全會公報(bào)來看，那就是我們要在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上下功夫、做文章，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把它關(guān)在制度的籠子里。

反腐敗有不同方式，只有通過制度反腐，才能建立常態(tài)化、科學(xué)化的反腐體系。所以我認(rèn)為這次三中全會在反腐倡廉的問題上也是深思熟慮的。

全面深化改革面臨新形勢新任務(wù)

改革具備了相當(dāng)基礎(chǔ)

全會公報(bào)：面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

張立群：改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，必須對改革面臨的嚴(yán)峻形勢作清晰的判斷。我們看當(dāng)前的改革，要從兩面看。一方面，改革具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。改革各個(gè)方面的條件，包括經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，包括對各方面改革的認(rèn)識，也包括各方面改革的系統(tǒng)性梳理，現(xiàn)在都具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。另一方面，也要看到全面深化改革確實(shí)要攻堅(jiān)，要面對多方阻力。全面深化改革更多轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)責(zé)任，包括各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任，包括各種行政行為、各種司法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這必然會涉及各個(gè)相關(guān)方的基本利益。再加上收入分配的改革，可能會涉及更多方面的利益。

我覺得在此前提下，十八屆三中全會表現(xiàn)出空前的勇氣和決心，在改革目標(biāo)上提得非常清晰，在改革重點(diǎn)上提得非常清晰，而且現(xiàn)在還有相應(yīng)的組織保障。所以在這個(gè)背景下，我想改革確實(shí)進(jìn)入到取得實(shí)質(zhì)性重大突破的歷史時(shí)刻。

公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分

強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展各展所長

全會公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

張立群：改革開放以來，我們國家的體制改革首先是通過經(jīng)濟(jì)體制改革來推進(jìn)的，而經(jīng)濟(jì)體制改革就涉及基本經(jīng)濟(jì)制度。各個(gè)國家由于國情和發(fā)展的路徑不一樣，基本經(jīng)濟(jì)制度的特征是不一樣的。緊密圍繞著自己的國情、自己發(fā)展道路的特點(diǎn)，中國的基本經(jīng)濟(jì)制度就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這樣的主體、這樣的所有制基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善。

一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。這次三中全會還提出，要不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完全符合中國實(shí)際。

《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月13日 02 版）