“小成都”的新空間
2010年，綿竹市提出了“兩年重返十強縣，三年再造新綿竹”的宏大目標。
在2003年至2004年，綿竹市在四川省的十強縣中排名第三，2006年至2007年排名第四，被人稱作“小成都”。
在汶川地震中，為綿竹經(jīng)濟貢獻超過80%經(jīng)濟收入的三大企業(yè)劍南春、東方汽輪、龍蟒集團都遭受重創(chuàng)，其中東方汽輪原所在地漢旺鎮(zhèn)因損毀嚴重，最終整體搬遷到德陽。年產(chǎn)值過百億的東汽的撤離，對綿竹是一個重大的打擊。
震后綿竹，開始全力打造“四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”，有力配合了工業(yè)范疇內(nèi)的其他四大基地（重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、西部新型化工基地、西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地）建設(shè)。綿竹的對口援建地江蘇省，更將江蘇發(fā)展模式中的先進經(jīng)驗帶來，建立了江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園、江蘇工業(yè)園等，而綿竹也高質(zhì)量重啟兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國酒城綿竹名酒產(chǎn)業(yè)園、中國西部鈑金機電園；劍南春萬噸優(yōu)質(zhì)曲酒技改、龍蟒硫磷鈦基地建設(shè)先后建立。
2011年綿竹地區(qū)生產(chǎn)總值（不含東汽）實現(xiàn)146.4億元，超過震前水平。2012年經(jīng)濟總量達到167.7億元。但綿竹顯然并不滿足于這一發(fā)展速度，東汽與綿竹剝離后，綿竹地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)被削弱，與強縣的差距被進一步拉大。作為昔日的經(jīng)濟強縣，這不能不說是綿竹的隱痛。
在3月初上報給德陽市的一份報告中，綿竹市對2012年經(jīng)濟運行情況進行了分析，數(shù)據(jù)顯示綿竹2012年經(jīng)濟總量居德陽市的第五位，低于旌陽、廣漢、中江、什邡四市，工業(yè)增加值則居于第四位，處于中江之前，城鄉(xiāng)居民收入則居于第三位。
綿竹應(yīng)該如何審視自己，重新定位，值得深思。綿竹的全域規(guī)劃正是立足于此，以綿竹現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為基本單元，明確提出了包括“一核三軸五體”的總體空間結(jié)構(gòu)、“一城五鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間、“一區(qū)兩園”的工業(yè)集聚空間、“三大片區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、“一區(qū)一帶三河”的生態(tài)空間等在內(nèi)的總體空間布局。
從地圖上看，綿竹市有著絕佳的地理優(yōu)勢。這里距成都83公里、德陽36公里、綿陽74公里。2012年5月成綿高速復(fù)線的開通，使得綿竹市到成都的時間從原來的兩個小時縮短為40分鐘，到綿陽縮短20分鐘，由此綿竹和周邊三大城市都構(gòu)成了1小時都市圈。
在德陽市委常委、綿竹市委書記陳彬看來，隨著成綿復(fù)線通車，綿竹的區(qū)域位置發(fā)生了根本性變化，無論是地緣關(guān)系還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與成都密不可分。因此，在《綿竹市全域空間規(guī)劃》制定之初，陳彬希望專家組能夠認真分析、論證綿竹與成都關(guān)系，綿竹要有全面承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，要做好為成都這個特大城市提供配套服務(wù)的規(guī)劃。
劉玉介紹，在綿竹市的相關(guān)空間布局中，帶有明確的就業(yè)導(dǎo)向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)一旅游業(yè)有機相輔，形成了就地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)特色。綿竹強調(diào)，城鎮(zhèn)化必須要與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。作為統(tǒng)籌規(guī)劃部門的負責(zé)人，劉玉極為看重空間資源的承載力。綿竹市在規(guī)劃之初，就對每個地域的空間資源承載力進行詳細分析與調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上打造出全域空間規(guī)劃。在規(guī)劃中，綿竹各地區(qū)制定了開發(fā)強度規(guī)定，營造了綿竹版的“主體功能區(qū)”。
畫城之路
“酒鄉(xiāng)畫城，山水綿竹”，這是綿竹為自己亮出的名片。
車輛駛過一個路口，眼前驀然出現(xiàn)了兩幅巨大的雕刻版畫，這便是綿竹最大的村落“年畫村”的入口了，這個6000多人的大村子，以繪制生產(chǎn)各類年畫而著稱，被譽為中國年畫之鄉(xiāng)。
年畫村所在的孝德鎮(zhèn)，是綿竹市最大的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委副書記何俊對《小康》記者稱，當(dāng)初的5·12大地震，孝德?lián)p失很大，數(shù)千戶農(nóng)房垮塌，而工業(yè)基本停產(chǎn)。孝德鎮(zhèn)在恢復(fù)重建過程中，政府要求規(guī)劃盡量集中，目前20戶以上的集中點有25個，大型集中點5個，在政府配套建設(shè)與蘇州外援單位的共同建設(shè)下“效果明顯”。尤其是在土地利用、居住環(huán)境及人均面積等領(lǐng)域尤為值得稱贊。
綿竹市極為重視文化引領(lǐng)的作用，這種作用不僅表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，更表現(xiàn)在感恩文化在經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面的呈現(xiàn)，并進一步發(fā)展為“利他”文化，為社會管理、社會發(fā)展打下了良好的文化基礎(chǔ)，同時，傳統(tǒng)的、本土的思想理念得以延續(xù)和發(fā)展。綿竹年畫村在“家庭”理念的背景下提出了孝德文化，綿竹九龍鎮(zhèn)干部將全鎮(zhèn)看做“大家庭”來管理，傳達“家務(wù)事家中辦”的觀點，有效化解了諸多社區(qū)矛盾糾紛。
這被北京師范大學(xué)的研究團隊稱為將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化再延續(xù)與再發(fā)揮，用傳統(tǒng)家庭、宗族的概念解釋社區(qū)共同體，有效提升了社區(qū)歸屬感。
在這樣的服務(wù)背景下，年畫村的年人均收入已經(jīng)超過了全市平均水平。
走在特色村大乘村干凈整潔的路面上，身邊有大團的綠茵和鮮花，江南風(fēng)格的湖里，數(shù)尾金魚在悠閑地游動，這個村子以旅游業(yè)見長，幾乎每一家都開展家庭旅游服務(wù)，來自各地的游客們攜妻帶子悠閑地在村中散步。村子里沒有傳統(tǒng)的家畜養(yǎng)殖，何俊稱，相關(guān)養(yǎng)殖都要集中安排，要有利于環(huán)境發(fā)展。孝德鎮(zhèn)2012年開展的一些農(nóng)業(yè)項目、旅游項目，將很多散戶進行了有效集中，作為新農(nóng)村綜合體的典范，年畫村就是一個顯著例子，他們也正在進行相關(guān)規(guī)劃，力求將這樣的村子打造成為有特色的小城鎮(zhèn)。
在綿竹人的概念中，現(xiàn)在很多地區(qū)不是發(fā)展得不夠快不夠好，而是不會可控制發(fā)展，不會在戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下控制發(fā)展，“我們強調(diào)資源環(huán)境的承載力不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變，在美麗中國的大架構(gòu)下，我們要建設(shè)美麗綿竹。”劉玉自豪地稱，綿竹擁有大片生態(tài)空間，800多平方公里的龍門山被四條河流環(huán)繞，形成了一區(qū)一帶四河的景觀。作為休閑養(yǎng)生的絕佳去處，龍門山與平原交接的斷裂帶已經(jīng)形成了綿竹市新的龍門山旅游帶，40公里的旅游帶在2012年接待了130萬游客，并創(chuàng)造了11個億的產(chǎn)值。
劉玉說，基于宏觀基礎(chǔ)的國家配套改革必須要做，農(nóng)民才能適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與市場拓展力才會愈做愈強，進而解決大批人員的就業(yè)問題。2012年，綿竹市城鎮(zhèn)化率達到41.9%，城鎮(zhèn)化邁入了加速發(fā)展時期；農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)21.8億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入了“黃金發(fā)展期”。
綿竹的未來是什么樣？在綿竹市的空間規(guī)劃征求意見函中是這樣說的：“給大家規(guī)劃一個長遠的舒服的家園，在工業(yè)空間務(wù)工、農(nóng)業(yè)空間種地、城鎮(zhèn)空間居住、生態(tài)空間休閑，有地方賺錢、也有地方消費，喝干凈的水、呼吸清新空氣，不僅您生活舒服，子孫后代都能過上幸福的生活！” （記者 齊岳峰）
實習(xí)編輯：李培
