原標(biāo)題：十八屆三中全會前專訪厲以寧：成功的改革不可逆轉(zhuǎn)

最成功的改革有三個

“從1978年開始，中國經(jīng)歷了雙重轉(zhuǎn)型，一個是發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會；二是體制轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。這兩種轉(zhuǎn)型是并存的、重疊的，轉(zhuǎn)型中要解決的問題也是突出的、艱難的。”每每談到轉(zhuǎn)型中存在的突出問題，比如收入分配改革、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長、房地產(chǎn)調(diào)控等，厲以寧總有說不完的話。在他看來，“每個問題都是一個專題”。

環(huán)球人物雜志：收入是每個人都關(guān)心的問題，我國收入分配制度也在不斷改革，但收入差距依然存在。在您看來，收入分配制度改革的重點是什么？

厲以寧：中國當(dāng)前亟須進(jìn)行收入分配制度改革，且重點應(yīng)放在初次分配（按勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行的分配），而非二次分配（在初次分配基礎(chǔ)上，通過稅收、政策、法律等措施對各收入主體收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)）。

對于初次收入分配制度的改革，我有幾點建議：首先，新農(nóng)村改革的起點，是必須給農(nóng)村土地以產(chǎn)權(quán)。經(jīng)過30多年改革開放，城市產(chǎn)權(quán)問題已基本理清，而在農(nóng)村，土地屬于集體所有，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)處于虛有狀態(tài)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，實際上導(dǎo)致了農(nóng)村、城市初次分配不平等的現(xiàn)狀，從某種程度上來說，阻礙了收入分配改革。

其次，勞動者和雇主必須有對等的地位。現(xiàn)在的情況是，不管打工者來自農(nóng)村還是城市，他們通常以個體形式出現(xiàn)，相比較而言，雇傭他們的大企業(yè)就顯得有些強(qiáng)勢。由此帶來的結(jié)果是，雙方的談判地位不對等，工資的多少也由強(qiáng)勢的一方說了算，這也是初次分配的問題。西方國家是通過工會組織解決這個問題，但在中國，有誰看到過工會替農(nóng)民工討工資？所以，這個必須改。

其三，教育制度要改革。在中國現(xiàn)行體制下，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費、資源分配等不均衡，這容易形成社會階層的凝固化、職業(yè)的“世襲”，也就是說，農(nóng)民工的兒子，甚至孫子都還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，初次分配同樣會有問題。因此，我們要加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，城里的學(xué)校也不要排斥農(nóng)民工的孩子。

當(dāng)然，二次分配也很重要。這一點，主要靠城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)行調(diào)整。在西方國家，已經(jīng)施行多年的福利政策強(qiáng)調(diào)，在初次分配有差距的時候，通過稅收、補貼、福利待遇等方式，在二次分配階段將差距縮小。但在中國，因為存在城鄉(xiāng)兩種戶口，城市居民的很多福利農(nóng)民工是享受不到的。也就是說，初次分配的差距，在二次分配中甚至再次擴(kuò)大。要想彌補這一差距，重點應(yīng)該放在加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化，這是整個中國經(jīng)濟(jì)面臨的升級問題，十分迫切。

環(huán)球人物雜志：近期，我們總能聽到來自國內(nèi)外的一些質(zhì)疑，認(rèn)為中國GDP的高增長率是以犧牲環(huán)境為代價的。您怎么看這個問題？我們應(yīng)該如何提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量？

厲以寧：這個問題的根源在于，中國陷入了投資沖動怪圈——地方政府為了改善財政收入、緩解就業(yè)問題，便增加投資、擴(kuò)大信貸，如此一來，GDP雖然提高了，通貨膨脹卻隨之出現(xiàn)，物價也快速上漲；為了抑制通脹，中央不得已采取緊縮政策，以放慢經(jīng)濟(jì)增速，但這樣做，又勢必影響地方財政收入與就業(yè)……如此循環(huán)反復(fù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出大起大落、大升大降的“不健康態(tài)勢”。

實際上，比GDP總量更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如何才能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量？一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因為技術(shù)一直在發(fā)展，客觀形勢一直在變化，所以，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是沒有止境的。比如，20多年前，全世界的環(huán)保概念是要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒。今天的環(huán)保概念同樣包含不能有毒，卻更進(jìn)了一步：二氧化碳會影響世界的氣候，所以必須減排，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須朝低碳方向調(diào)整。

二是不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。一些企業(yè)不愿創(chuàng)新，認(rèn)為“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死”。為什么會“早死”？因為融資成本太高，利息負(fù)擔(dān)重。再加上融資不易，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢不好時，想借錢的借不著，許多民營企業(yè)的資金鏈斷了，維持不下去了。這不是“早死”嗎？正因為如此，中國的實體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)，真正能實現(xiàn)自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分還是依賴外國的技術(shù)，這也導(dǎo)致我國實體經(jīng)濟(jì)雖然在數(shù)量上有了大幅提升，質(zhì)量上卻仍和世界要求有著相當(dāng)大的距離。

環(huán)球人物雜志：您認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)又該如何健康發(fā)展？

厲以寧：我不主張搞限購令，它其實是對老百姓購房需求的壓制。等孩子們長大了、成家了，原來的房子住不下了，能不讓他買嗎？另外，每個公民都有購買房屋的權(quán)利，因此也不能有地域歧視。我建議，將限購改成限售。在這一點上，我們可以學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗：買房之后轉(zhuǎn)賣的，賣得越早，交的稅越高，如一年內(nèi)轉(zhuǎn)賣，要按房價的16%繳稅，第二年降低為12%。

此外，還應(yīng)當(dāng)像政府采購方式一樣實行招標(biāo)建房制。這就是說，地方政府先撥出一塊土地準(zhǔn)備用于建設(shè)平價出售或廉價出租的居民樓，確定每畝土地價格，同時公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和房屋質(zhì)量。開發(fā)商都來投標(biāo)。在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量條件下，誰報價（每平方米房屋售價或租金多少）最低就中標(biāo)。如果交工日期延誤，質(zhì)量不合格，或另收附加費等，皆重罰。這就能避免地價越炒越高，房價也越抬越高的情況發(fā)生。

環(huán)球人物雜志：中國的改革還有很長的路要走，您認(rèn)為評價改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)是什么？您認(rèn)為改革開放35年來，哪些改革是最成功的？

厲以寧：我的評價標(biāo)準(zhǔn)是，改革是否具有不可逆轉(zhuǎn)性。至于最成功的改革，我認(rèn)為有三個：一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革；二是國有企業(yè)股份制改革及在此基礎(chǔ)上形成的證券市場；三是民營經(jīng)濟(jì)的興起。這三塊大石頭投進(jìn)水里，濺起了層層波浪，從此，中國的經(jīng)濟(jì)再也不能平靜下去。