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如果沒有周邊地區聯動，無論出臺多么“嚴厲細致”的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區的空氣質量。有必要在全國層面出臺“空氣清潔法”，明確全國各級政府、企業、個人在空氣治污中的責任。

據北京市氣象局統計，從1月1日到29日，一些地區霧霾日數為24天，僅5天不是霧霾日。最近幾天，空氣更是連續嚴重污染。北京之外，天津、河北、河南、山東等多個地區，近七分之一國土面積被灰霾籠罩。

為了應對惡劣的空氣，北京緊急啟動更嚴格的防控應急措施，主要在機動車、工業、燃煤、揚塵四個方面。既包括政府帶頭停駛30%的公車，加大對大貨車遺撒、尾氣超標等查處力度，也包括讓百余家重點排污企業、規模較大的排污企業停產等。在“毒氣”彌漫的特殊時刻，啟動嚴格的應急措施，至少能避免污染的“疊加”，非常有必要。

從這些嚴厲的措施，可看出政府治污的決心和態度，也可看出污染的“罪魁禍首”來自多個方面，完全依賴政府難以根治，比如消減機動車污染排放、消減揚塵污染排放等，就需要市民和企業的配合。如何讓個人的自覺凝成社會共識、讓個體行為變成全社會規范的行動，是當前迫切需要解決的問題。

立法規范全民行動，是重要的國際經驗。“倫敦毒霧”也曾舉世聞名，經過數十年的努力，倫敦告別“霧都”。其重要經驗之一，就是在嚴密法律下全民參與治理。1954年倫敦通過了“城市法”，1956年英國議會通過了“空氣清潔法”，1968年對“空氣清潔法”作了補充和修改，1974年又制定了“控制公害法”等。可以說，治理空氣污染的過程，就是法規不斷完善的過程。

在制定法規方面，北京已經在行動。史上最嚴厲、最細致的《北京市大氣污染防治條例》正在征求意見，有望年內出臺。條例規定，遇到大氣嚴重污染等環保突發事件，可責令排污單位停產，部分機動車停駛；在一定區域內機動車擬限行；停車三分鐘車輛應主動熄火；超四級風停止拆除工程等。

這些條文，已經是在努力將應急措施明確化、長期化，這樣的方向值得肯定。只是，一來“條例”的效力有限，二來空氣污染靠一個城市單兵突進無法根治。這幾天北京空氣之所以污染嚴重，周邊地區污染物的傳輸是一個重要原因。治理空氣污染，是轉型期的中國必須要長期面對的全局性問題。

因而，有必要在全國層面出臺“空氣清潔法”，明確政府、企業、個人等各方在空氣治污中的責任。有了明確法律，治污的“跨區域聯動”，才能更有章可循。

霧霾天氣讓所有人深受其害，這也是最易達成治污共識的時機。這幾天，已經有網友發起“空氣清潔法案”的立法呼吁，并獲得了很多支持。有關部門不妨以此為契機，盡快推動立法。應急措施只能“管”得一時，高層級的法律才可“管”住長久。

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