墓地只“住”20年，憑啥？

清明節將近，京城掃墓的人也漸漸多了起來。在寄托對逝去家人哀思的同時，你是否意識到，我們的公墓也有使用期限？

根據《北京市殯葬管理條例》等相關法規，北京市公墓墓穴使用期限為20年。這也就意味著，在未來幾年內，京城公墓將面臨越來越多的續租問題。而無主墓穴應該如何處理，目前也無明確規定。與此同時，人均壽命越來越長的現實和老齡化社會的迫近，也向公墓20年期限的規定提出挑戰，難道我們的公墓真要如網友所說——“當我們的思念還在蔓延，墓地卻到了使用期限”？

未來幾年，將有越來越多的人收到“墓穴欠費通知”

“活著，買個商品房還有70年使用權呢！死了，花那么多錢買三尺見方的地方安個身，怎么就只剩下了20年使用權？”幾天前，一則名為《雷人催款單：您的墓位已欠費》的網帖引發網友熱議，不少網友都紛紛感嘆，直到看了帖子才第一次了解，原來價格昂貴的墓穴，實際只是出租給用戶，而且租期還不長。

“墓穴欠費”真的可能出現嗎？據北京市公墓相關管理法規，本市公墓的使用年限為20年，而該法規的推出時間為1996年，照此計算，在未來幾年內，本市墓穴擁有者將有越來越多的人收到“墓穴欠費通知”。不過時至今日，仍有不少老百姓對墓穴的管理方法一無所知。

于文興(遇到記者時剛剛走出墓園，從未聽說過20年規定)：

我知道這墓不是永久的，還真沒聽家里人說過是20年，我想當然以為也是70年呢。我覺得既然是政府規定，那可能還是有一定原因的，畢竟現在公墓用的特別快。就說這兒吧，我前兩年掃墓的時候很多還是空墓，現在整個山頭都占滿了。

不過像我這樣不太了解政策的老百姓應該還是挺多的，我覺得有關部門是不是也出來解釋一下，為什么定20年？20年用完后怎么辦？不能說大家忌諱這事，就誰都不提吧。

20到40年這個范圍使用期限，社會支持率最高

一塊公墓的使用期限為何是20年？通過對相關法規的檢索，似乎只能找到一條明確的邏輯關系——節約用地。

1992年民政部發布的《公墓管理暫行辦法》并未對公墓使用期限作出明確規定，只不過規定了“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年”；1997年由國務院通過并發布的《殯葬管理條例》規定，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不占耕地的原則規定墓穴的相關使用年限；而在此條例發布前一年，《北京市殯葬管理條例》中已明確規定，墓穴及骨灰格位的一個使用周期最長為20年，期滿后可以續租。

所有這些條例，都用相似的條款反復強調同一個規定——墓穴用地的使用期限及規劃，都要以節約用地為大原則。

喬寬元(上海理工大學教授，殯葬專家，曾參與公墓使用期限專項研究)：

制定墓穴的使用期限要考慮多方面的因素，例如土地資源、老百姓的接受程度、社會老齡化的程度、生態保護等。對于大城市來說，首先一個制約因素就是土地資源，尤其是北京、上海這樣的大城市，土地資源非常稀缺，不可能對墓地使用土地的年限毫無限制。否則墓地越來越多，活人的土地就越來越少，這也有悖于我們國家推進殯葬改革、節約土地的大原則。

不過話說回來，任何一條政策的制定，都不能與老百姓的利益相悖。我們有敬老愛老的傳統，把墓地使用年限定得過低，也不符合老百姓的利益。

目前國家規定墓地的使用周期為20年，這個說法叫做“原則上一個周期是20年”，也就是說，這個并非強制規定，各地政府可以根據情況浮動。至于為什么是20年，我們從事相關研究的時候，曾問過民政部門的工作人員，他們也說不出來為什么。

不過根據我們的社會調查，20到40年這個范圍使用期限，得到的社會支持率還是最高的。

代際年齡已經從20年拉長到30年

凡事都有期限，這并非難以接受的原則。不過擺在公墓管理者與使用者面前的問題是，20年的租期是否能夠適應人們的需求？

2011年兩會期間，衛生部部長陳竺曾表示，目前我國人均壽命為73歲，2015年有望達到75歲，2020年將有望達到77歲。與此同時，社會老齡化的進程也正在向我們逼近。在人們越活越長的背景下，僅僅20年的時光，是否足夠滿足人們緬懷親人的需要，這正成為急需回答的問題。

趙女士(父母均葬在香山附近某陵園，按20年期限計算，2013年就將面臨續租問題)：

我父親1992年就去世了，當時買的雙人墓，我母親是去年去世的。按照20年的說法，等于我母親在入土不到5年就要變動，這個真的不太讓人能接受。別說我們做兒女的接受不了，周圍的鄰居聽說也覺得這事有點奇怪。

我覺得20年的期限是不是太短了？為什么不能讓買墓的人自己決定租期，公墓按照租期收不同的錢就是了，這樣對家里人也有個交代。再過十幾年，我歲數也大了，沒準都沒了，到時候家里兄弟姐妹有愿意來的，就再交錢；沒有人來了，公墓給妥善處理一下，我覺得這樣倒是能接受。

喬寬元：

20年是不是夠用？我覺得現在看來，這個標準有必要延長一點兒。首先這個墓穴的使用年限是十幾年前定出來的，當時采用的標準跟解放初期并沒有太多差別。那時候的人們平均代際年齡還是20年，也就是說，你和你父親的年齡差平均是20年。隨著人們生活水平的提高，還有計劃生育的實施，晚婚晚育的現象很多，許多家庭的代際年齡都拉長了，從20年拉長到30年左右。

代際年齡的變化反映到墓穴的年限上，就成了20年的年限，相當于兒子要看著老子的墓挖出來，這顯然是老百姓不能承受的，也不符合我們的習俗。但在我們的研究中發現，讓孫子解決爺爺的問題，就比較好辦。這也是我們的想法，提高墓穴使用年限到30年，或者以“20+10”的方式，延長墓穴的使用年限。

目前的政策制定，忽視了代際年齡變大的事實，忽視了由此產生的社會心理的變化，這是不行的。

20年之后，能續多久、什么價碼，尚無規定

按照《北京市殯葬管理條例》，在墓穴或骨灰格位的20年使用周期到期時，擁有者可以續租。不過相關規定中并未明確續租年限，也沒有規定續租價格等一系列細節問題。

對此問題，記者采訪了京城的數家公墓，不過由于已達到20年期限的墓穴尚不多，許多公墓仍無處理此類問題的經驗。北京市金山陵園的工作人員表示，目前公墓中達到20年期限墓穴尚未再收費，具體標準也在等待相關部門通知，預計將在今年5月開始相關處理工作。北京市民政局殯葬管理處的工作人員則表示，目前對于墓穴到期如何處理國家尚無統一規定，按北京市現有處理方法，只要墓穴符合續租的相關要求，就可以再續租10年。不過，對于無主墓穴或放棄續租的墓穴如何處理，在“條例”中未作出明確規定。20年大限之后，我們的墓要遷向何處？這個問題還沒有得到明確回答。

羅先生(太爺爺墓超過20年使用期限，主動移至另一公墓的家族墓穴中，尚未再次到達20年)：

我太爺爺的墓就超過了20年，不過那時候沒聽說過有這個規定，也沒有什么人管。因為家里買了兩塊大的墓，就把太爺爺太奶奶的墓移了過來，跟爺爺奶奶葬在一起，這樣使用期限也等于順延了20年。

移墓這種事，說實在的家里還是有些爭論，畢竟中國人的傳統觀念比較強，講究入土為安。別說過20年，就算過三四十年，把親人的骨灰從地里刨出來，還是有點兒別扭。我們家這是移墓，如果真是拿出來就處理掉，這個誰也接受不了。所以說只有續租一條路可以走，但就是不知道多次續租是否符合規定。

同時我想還有另一種可能，就是家里沒人來續租，公墓管理方就把骨灰處理了，可是過兩年人家又找來了，這種情況其實挺尷尬的。

喬寬元：

等到墓穴的使用年限到了，我們要按照規定進行起墓，也可以保留一個紀念場所。我覺得如何處理過期墓穴，應該有法律條文明確規定，然后統一執行，一定要考慮老百姓可承受的方式，比如在起墓后，再使用花葬等方式，使用不浪費土地的方法處理。

同時，我們還要提倡一些節約土地的葬式，比如采用深埋葬、生態葬的人，可以用延長墓穴使用年限的方法推廣。

[較真]

《暫行辦法》

暫行太久了？

1992年8月25日，民政部發布《公墓管理暫行辦法》，沒想到這一“暫行”，就是19年。

19年不長，但對于公墓管理來說，這19年卻是非常關鍵的時間段。按照本報2010年4月的一則報道，北京市目前每年需要安置約7萬份骨灰，按照相關規定每個墓穴占地不超過1平方米計算，北京市每年也需要7公頃(7萬平方米)凈地，折算成現實中的墓地，大概占用20公頃的土地。這就意味著，如果不對公墓期限進行嚴格管理的話，死人與活人爭地將很快成為現實。

公墓期限應該由誰說了算？應該用什么指標來衡量？死人與活人爭地，這事應該向著誰？這些都是嚴肅的問題，卻一直沒有明確的說法，甚至在大限將至之時，逝去者的公墓將如何處理，至今也沒有相關部門做出解釋和引導。

想要回答這些問題，并不能靠簡單的數學計算得出答案。更需要利用人性化的管理手段，在社會效益與經濟效益之間找到平衡點。換句話說，既然規定公墓的使用期限是20年，那么這個眼看著就要暫行20年的“暫行辦法”，是不是也得盡快完善一下了？

來源：北京晚報  編輯：許銀娟