對(duì)大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼

記者：當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源問題，能否繼續(xù)依靠開發(fā)后備資源解決問題？

徐紹史：“為政之要，首在足食。”在擁有13億多人口的中國(guó)，耕地始終是我們必須堅(jiān)守的“生命線”，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國(guó)95％糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅(jiān)守的底線。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國(guó)耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬(wàn)公頃銳減至不足500萬(wàn)公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對(duì)，毫不動(dòng)搖地把“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地政策擺到國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國(guó)家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線，要求我們堅(jiān)持管控激勵(lì)、開源節(jié)流并舉，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。

當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓實(shí)、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。