重慶日報訊重慶已將縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”寫入“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標。為破解縮小“三大差距”難題,在“十二五”開局之年起好步,昨天,市長黃奇帆主持召開專題座談會,就如何縮小“三大差距”征求市內(nèi)專家學者意見,集思廣益,尋求良策。

黃奇帆說,“市委、市政府重大決策方案形成前,都會廣泛征求各方意見,特別是要聽取專家學者的意見;方案形成后還將征求人大、政協(xié)意見,這可以使重大決策更加科學、合理。今天請各位專家來,就是想聽聽大家的意見,如何通過體制機制創(chuàng)新、如何通過城鄉(xiāng)互動發(fā)展來縮小‘三大差距’。今天的座談沒有任何禁區(qū),希望大家知無不言,言無不盡?！笔虚L的這番開場白,給座談會定下了暢所欲言的基調(diào)。

與會專家學者踴躍發(fā)言,圍繞如何縮小“三大差距”,提出了建設(shè)性意見

座談會上,與會者踴躍發(fā)言,提出了許多建設(shè)性的意見。市發(fā)改委主任楊慶育認為,縮小“三大差距”的核心是提高低收入水平,建議建立最低工資標準增長機制,鼓勵充分就業(yè);推進農(nóng)村“三權(quán)”融通,提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。采取措施解決教育、公共服務等均等化問題。對于主體功能不同的區(qū)域,采取不同考核體系,促進區(qū)域差距的縮小。

市委研究室副主任文良印、市社科院院長陳澍表示,縮小“三大差距”要處理好公平和效率的關(guān)系,在初次分配中更加注重公平,提高勞動者報酬在初次分配中的比重;優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保障農(nóng)民收入快速增長。

市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光建議,抓住重慶工業(yè)化和城鎮(zhèn)化機遇,推動就業(yè)性移民;加快“兩翼”地區(qū)交通設(shè)施建設(shè);健全社會保障體系,加強中低收入家庭就業(yè)能力方面的培訓。

重慶大學副校長張宗益表示,對于“兩翼”工業(yè)園區(qū)實行的稅收優(yōu)惠政策還應惠及企業(yè),在“兩翼”地區(qū)培育龍頭企業(yè),拉動區(qū)域發(fā)展;有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

重慶工商大學教授王崇舉、重慶大學工商管理學院副院長冉光和說,縮小城鄉(xiāng)差距更應關(guān)注農(nóng)村和留在農(nóng)村的農(nóng)民,鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓一部分青壯年農(nóng)民成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。完善農(nóng)業(yè)保障體系,通過農(nóng)業(yè)保險和發(fā)展基金,提高農(nóng)民抗風險能力;更加關(guān)注城市低收入群體的生存發(fā)展。

西南政法大學副校長劉俊建議,探索建立農(nóng)村糧食安全成本的社會分攤機制,通過發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,讓農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)市場定價;進一步探索和建立資源特別是土地資源的調(diào)節(jié)機制,保障邊遠山區(qū)農(nóng)民的利益。

西南大學區(qū)域經(jīng)濟研究所教授張明舉表示,應明顯區(qū)分各區(qū)縣主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位,有針對性制定考核辦法;縮小城鄉(xiāng)差距應注重從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抓起。

重慶大學貿(mào)法行政學院副院長劉渝琳認為,建立自愿捐贈機制或營造社會公益氛圍,發(fā)揮社會捐贈在收入分配中的作用。

重慶大學工商管理學院教授蒲永健建議,通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),帶動低技能人員就業(yè);在主城邊遠地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵城市居民走向農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)。

重慶市委黨校教授甘強建議,將“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”兩個同步納入?yún)^(qū)縣考核指標,從機制上縮小貧富差距;進一步研究經(jīng)濟增長和稅收增長之間的關(guān)系,發(fā)揮稅收調(diào)解分配作用。

縮小“三大差距”是一項系統(tǒng)工程,要打出“組合拳”,努力走出一條城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,貧富差距、區(qū)域差距逐步縮小的和諧發(fā)展之路

黃奇帆說,縮小“三大差距”是一個系統(tǒng)工程,非常復雜,但我們有勇氣去破題。重慶將縮小“三大差距”明確寫進“十二五”規(guī)劃綱要中,并不光是熱情所至,而是理性分析的結(jié)果,現(xiàn)在如果不采取措施來縮小“三大差距”,五年過后,“三大差距”將會進一步拉大。在城鄉(xiāng)差距上,現(xiàn)在主城和各區(qū)縣縣城的發(fā)展氣勢如虹,而農(nóng)村的發(fā)展則相對滯后,如果現(xiàn)有機制體制和發(fā)展狀態(tài)不變,城鄉(xiāng)差距一定是拉大;在區(qū)域差距上,“一圈”與“兩翼”的基數(shù)本來就不一樣,“一圈”各方面的發(fā)展條件都比“兩翼”好,照現(xiàn)在的態(tài)勢發(fā)展下去,圈翼差距還會拉大;再說貧富差距,隨著城市經(jīng)濟、工商經(jīng)濟發(fā)展,工商企業(yè)增加,高收入階層也會增加,如果不采取措施,最后基尼系數(shù)還將變大。

黃奇帆說,市委、市政府高度重視縮小“三大差距”,我們要努力探索走出一條又好又快,民生和經(jīng)濟均衡發(fā)展的路子。這是一項綜合性的改革,涉及方方面面,需要打出全方位的“組合拳”。今后幾年,需要出臺一個個具體的促進“三大差距”縮小的重大改革措施,一條條實施到位,最終探索出一條城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,貧富差距、區(qū)域差距逐步縮小的和諧發(fā)展之路。

縮小“三大差距”,工作重點要聚焦基本面的問題

黃奇帆說,縮小“三大差距”,關(guān)鍵要抓住本質(zhì)性的東西。比如貧富差距,大家一般從貨幣現(xiàn)象來理解,說富人與窮人之間收入差距有多少。但從操作層面來講,則要從人的生活狀態(tài)的基本面去判斷。人的生活狀態(tài)主要是衣、食、住、行等等,我們就要抓主要矛盾,縮小了這幾方面的差距,社會的公平也就顯現(xiàn)了。衣的方面,現(xiàn)在富人、窮人之間差不太多,就是高檔和普通的區(qū)別;吃的方面,不少貧困家庭在吃上面還比較困難,像我們對留守兒童提供愛心午餐,就是解決這方面的問題,在這方面大家可以專業(yè)分析一下,看什么地方是我們的薄弱環(huán)節(jié),政府應該在哪些方面花錢解決吃的問題;住的方面,問題就比較大了,差距幾十、上百倍,我們現(xiàn)在搞住房“雙軌制”,首先解決有房子住的問題,同時調(diào)控商品房價格不要太高;行的方面,有人有轎車,有人沒有轎車,我們就發(fā)展公交、地鐵、輕軌等,讓大家出行都方便,這樣就趨于合理。

如果衣、食、住、行這幾個最基本要素差距不大,那老百姓的幸福感應該就會比較強。從這個意義上講,我們的工作重點要聚焦在這些基本面上,努力把工作做好。

縮小“三大差距”,要堅定不移推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,切實抓好分配制度改革,多動腦筋,全方位下功夫

黃奇帆說,在縮小“三大差距”的過程中,要堅定不移推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化三大戰(zhàn)略,不能因為擔心擴大城鄉(xiāng)差距就放慢城市化,城市化過程本身就是在促進區(qū)域融合,縮小城鄉(xiāng)差距;工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的基本要義,能夠促進就業(yè),縮小貧富差距;而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,就是推進區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距的縮小。可以說,推進“三化”戰(zhàn)略與縮小“三大差距”都有密切關(guān)系,只有把“三化”目標實現(xiàn)了,我們才更有條件來縮小“三大差距”。

在縮小貧富差距方面,重慶要切實抓好“住房+保障”雙軌制的住房制度改革;大力推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和教育體系;繼續(xù)保持低稅收政策促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)充分就業(yè);努力搞好分配制度改革;不斷完善社會救助體系。在縮小城鄉(xiāng)差距方面,要進一步抓好戶籍制度改革;搞好農(nóng)村的商品流通組織;把農(nóng)民的宅基地、承包地、林地確權(quán)到位,真正實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”的質(zhì)押融通。在縮小區(qū)域差距方面,要將新增財力更多轉(zhuǎn)移支付給邊遠區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū);要鼓勵區(qū)縣大力發(fā)展縣城經(jīng)濟,進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),做大做強縣域經(jīng)濟;切實用好庫區(qū)后扶政策實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富,把庫區(qū)經(jīng)濟搞上去。

副市長童小平參加座談會。

來源：重慶日報  編輯：楊鑫 許銀娟