徐聞北水雞場如今已恢復了正常的市場秩序。湯凱鋒 攝

6月15日，隨著落網的何妃省被判處死刑，橫行徐聞的“雞霸”團伙終于覆滅。一度怨聲載道的徐聞縣北水雞場，活了。

連日來，南方日報記者在湛江徐聞走訪獲悉，昔日被何妃省“雞霸”團伙霸占的北水雞場恢復了公平競爭，市場重獲自由，雞肉價格應聲而降，批發價平均每斤下降1-2元，市場每天總交易量翻了一番。

“現在檔口間有競爭了，誰的便宜就買誰的！”老百姓連連感嘆。讓當地百姓更值得期待的是，徐聞打通了舉報投訴網，市民隨時可以反映問題。同時，湛江市公安機關還通過防范體系、專業隊伍以及健全機制等建設，對欺行霸市保持長期打擊，不斷掃除市場發展的障礙。

打掉壟斷市場“雞霸”

從以前的一家獨大到現在12個檔口公平競爭，北水雞場雞價每斤降低1-2元，市場銷售量基本翻了一番

10月26日早上7時許，北水雞場已經車水馬龍。

“你了解之前壟斷這個市場的團伙嗎？”當記者提起“雞霸”團伙時，無論是檔口的老板還是買雞的百姓，表情不禁還帶有幾分警惕。

“他們太怕了！”隨行的摩的司機說。

湛江人喜歡吃雞，雞是百姓餐桌上不可或缺的一部分，尤其是白切雞。但過去一年多來，這個涉及徐聞百姓生活的領域，卻被一股黑惡勢力滲入并掌控。

“他們派出很多馬仔，在雷州通往徐聞的國道上，一旦發現有雞販，輕則恐嚇，打爛車的擋風玻璃和后視鏡，重則打到半死。”徐聞縣某鎮做雞批發生意的老板說。

據湛江市公安局相關負責人介紹，從2010年7月開始，何妃省等人為牟取非法利益，合股經營北水雞場。期間，何妃省經常組織手下人員，對進入徐聞的各個通道進行“巡邏”，一旦發現雞販從其他地方批發活雞，立刻對其采取毆打、砸車等手段，遏制異地雞販進入徐聞。何妃省還拉攏徐聞畜牧局相關人員，以檢疫為名對商販進行打壓，從而逐漸壟斷徐聞雞市，獲得暴利約450萬元。

“不敢說對徐聞百分之百的活雞市場進行控制，但最起碼達到了九成以上。”北水雞場一位老板說，由于壟斷經營，北水雞場的批發價每斤貴1塊多，零售價甚至貴3塊多。“受影響的首先是老百姓，吃雞肉的價錢高了，大家吃雞自然就變少了，我們生意也不好做。”

以何妃省為首的“雞霸”團伙覆滅后，北水雞場的檔主曾“偷偷地”奔走相告。“以前那么大的市場只有一家賣雞鴨，你沒得選擇。”正從某鄉鎮趕來市場批發的劉老板悄悄地告訴記者，現在各個檔口之間有競爭了，“誰的便宜，我就去誰那里買。”

北水雞場物業所的工作人員段亦珠說，市場現在有12個經營戶，每個檔口公平競爭，可以自由進貨，“市場自由競爭的結果，不僅是向老百姓讓利，檔主的生意也好多了。”

“三黃雞，每斤8塊5；文昌雞，每斤12塊……”市民許祥高興地說，自從“雞霸”被抓后，雞價每斤降低了1－2元，“以前三黃雞的價格都賣到每斤十一二塊啊！”

徐聞縣工商局副局長凌喬說，打掉“雞霸”團伙后，市場恢復公平、競爭、自由。雞場的交易也逐漸旺盛。據統計，北水雞場以前一天只能售出2000至3000只雞，而現在每天能賣到6000只左右，銷售量翻了一番。

打通舉報投訴網絡

縣工商局消委會下面設立分會，分會還在村委會設立投訴站，打通“村－鎮－縣”舉報投訴渠道

“打掉了一個‘雞霸’，擔心以后又出現新的‘雞霸’嗎？”記者問。

“說不擔心是假的，但最起碼現在我們敢投訴了，或者上網舉報，總有希望。”劉老板說，他從中認識到，一定要學會使用維權途徑，“不能老是因擔心而忍氣吞聲。”

老劉眼中的維權途徑，除了網絡外，還有110、“三打”辦、消委會和媒體等。他坦言，像“雞霸”這么猖狂的團伙，都可以被公安打掉，“好多人重新看到了正義的力量。”

讓雞市恢復自由只是打擊欺行霸市的案例之一。據介紹，截至9月，在打擊欺行霸市方面，徐聞工商局共立案查處案件376宗，辦結352宗，罰沒款68.4萬元，移交公安案件10宗，打掉團伙5個，刑拘8人。群眾先后送來“打假衛士”“三打先鋒”等7面錦旗。

“通過以打帶建，我們探索建立覆蓋全縣的舉報投訴網絡。”凌喬說，工商局著重抓好預防機制，消委會在鄉鎮工商所建立分會，分會還在村委會設立投訴站，打通“村－鎮－縣”的投訴渠道，“群眾隨時可以投訴，我們保證為他們保密，不泄露舉報人信息，接到投訴后馬上去調查核實。”

工商局相關負責人告訴記者，目前，徐聞通過抽調人員調研，確定了《市場監管體系建設工作方案》，按照市場監管的體系構成和工作重點，將著力推動十大子體系建設，包括市場準入體系、質量監管體系、市場競爭秩序監管體系等。

“目前，我們已經把食品市場和農資市場作為監管試點來抓。”徐聞工商局市場股股長金廣亮說，“兩建”是一個長期的過程，徐聞在試點的過程中，將逐漸把監管體系推廣到各個市場領域。

不過，徐聞也有百姓認為，本地的關系錯綜復雜，投訴是否有效，還有待檢驗。“如果向本地政府部門投訴，真的能夠打擊掉么？”

對此，徐聞的“兩建”方案專門提出要提高行政監管效能。據工商局相關負責人介紹，除了舉報投訴網的完善，徐聞的“兩建”還強化社會監督和公眾參與，“除了政府部門的投訴渠道，還有新聞媒體、社會組織、行業協會等。”這位負責人表示。

打破現有用警機制

基層警力辦案易受干擾，為了打破人情關系等束縛，湛江警方建立了“異地用警”和“提級用警”機制

徐聞“雞霸”覆滅，雞價降低1-2元；雷州“戲霸”倒臺，一場戲降低1000元；遂溪“菜霸”黃了，蔬菜價格普降20%……

“我們打擊欺行霸市、打擊黑惡勢力的思路是連貫的，并非現在才有。”湛江市常務副市長、公安局局長張榮輝在接受記者采訪時表示，治罪如治病，治黑如治癌，必須用猛藥，堅持依法治黑，綜合施策。

“老百姓總不希望聽到的都是槍聲、爆炸聲、廝殺聲，更希望聽到春天里蟲鳴、鳥叫、花開的和諧幸福之聲。”張榮輝說，今年以來，根據省委、省政府和市委、市政府的工作部署，湛江市各級公安機關在去年4月到年底，在已開展打擊欺行霸市專項行動的基礎上，組織開展了聲勢更為浩大的打擊欺行霸市的戰役。“客觀地說，這幾年的市場環境有了很大好轉，通過打幾大惡仗，對黑惡勢力有很大遏制。”

在此過程中，湛江公安局也逐漸探索出一條“打”與“建”并重的路子。

“首先是靠黨委、政府的堅強領導！”張榮輝說，一直以來，湛江各級黨委、政府高度重視，對公安機關打擊欺行霸市、黑惡犯罪工作，給予堅強領導和全力支持。可以說，我們沒有任何一宗不敢打的案件，沒有任何一宗因受干擾而停止打的案件。

有的湛江市民人為，目前依然還有部分欺行霸市的案子沒有“處理”。對此，張榮輝指出：“‘打欺’要深耕，不能像割韭菜，割了表面的，但不久又長出來，要把底下的根也刨出來。”他認為“打欺”必須狠打，但又必須打到痛處，如果打不準，可能適得其反。因此，雖然公安機關確實有一些案子還沒破案，但這并不意味著不辦，只是偵查工作還需要一個過程。“先讓他們跳，等證據扎實了再拔掉。”

打掉一個團伙，如何防止新的黑惡勢力滋生？

張榮輝認為，黑勢力的產生和發展有一定規律，經歷了從個人作案到團伙作案，再到形成惡勢力，最后是有組織地犯罪，犯罪技巧也越來越高。為此，公安部門專項建立了預防機制。“我們定期分析警情，如果一個地方關于欺行霸市的信息明顯，我們要排查是不是背后存在黑惡勢力，對還沒有形成組織的，我們要及時阻止它的發展。”

在張榮輝看來，對欺行霸市、黑惡犯罪的打擊，十分重要的是要建起內外協作聯動的工作機制。“欺行霸市涉及很多領域，各部門的協作聯動很重要，必須發揮職能作用，形成合力。”

為了避免人情關系的束縛，湛江市公安局還建立了“異地用警”和“提級用警”機制。比如，由市公安局協調，讓這個縣的警力去辦另一個縣的案子，將縣級公安負責的案件提到市級公安負責。“下面容易受到的干擾多，還要考慮有些民警可能擔心本人和家人遭到黑勢力報復等因素的影響。”

“最后，從長遠來說，抓好自身隊伍建設是根本。”張榮輝說，民警手里有權且自由裁量權有時還很大，如果公安用權不公，執法不公，也會誘發黑惡犯罪，比如群眾報案不去依法處理，他們就會另外去找黑惡勢力來“解決問題”，因此，執法不公是滋生黑惡勢力的最重要的土壤。（統籌：胡念飛湯凱鋒 張迪）

■記者手記

完善監管體系 公正處理民情

在“兩建”工作中，廣東不少行業均通過建立投訴網絡等措施，進一步完善市場監管體系。徐聞工商局搭建的“村-鎮-縣”監管網絡，覆蓋面廣，備受百姓期待。

這些監管體系的進步，令人欣慰。不過，也有市民在接受采訪時表達了擔憂，綜合百姓們的意見，他們最大的擔憂在于：投訴到底管不管用？監督網絡會不會淪為擺設？

有專家也提出，在中國行政權力架構中，盡管基層權力直接關乎廣大百姓，但基層權力的執行卻最容易受到諸多因素的困擾。因此，保障基層的執行力，是保證政策落實到位的關鍵環節。

執行力是實現既定目標的手段和能力，是執政能力的體現與標志。作為肩負著市場執法和監管的工商等部門，基層執行力的強弱，關系到職責是否履行到位。

從這個意義來講，建立起市場監管體系只是起步，更高的要求就在于抓執行力。執法部門只有在不斷完善的監管網絡中，及時發現民怨、民意，并及時公正地處理民情，通過與民意的有效互動，發揮監管體系的應有的功能，才能讓這套監管體系的影響力越來越大，才能提高這套監管體系的信任度。（記者湯凱鋒 湛江報道）