邁向農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋時代

——廣西推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作紀實

田代強、李長纓、張志超、李嘉俊

這是迄今老百姓養(yǎng)老方式的一次最重大革新!

這是一座用意志和汗水凝成的惠民利民豐碑!

今年之初,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府做出果斷決策,吹響了比國家要求提前半年實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋的號角,各級各部門迅速部署、精心組織、打響了一場“人民戰(zhàn)爭”。如今,八桂山山水水、農(nóng)村千家萬戶都沐浴了養(yǎng)老保險這一惠民的陽光,全覆蓋工作如期實現(xiàn)。這,距廣西第一批開展農(nóng)村居民新型養(yǎng)老保險工作試點不到三年時間。一項全民改革,如此速度,堪稱奇跡。

(一)

新農(nóng)保的實施,將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,在制度上確保“老有所養(yǎng)”,這是繼免除農(nóng)業(yè)稅、實行免費義務(wù)教育、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后又一項重要的惠農(nóng)政策。

為了讓廣大城鄉(xiāng)居民盡早享受到改革開放的發(fā)展成果,我區(qū)從2009年底啟動第一批新農(nóng)保試點工作,一直想方設(shè)法擴大試點覆蓋面,在取得了第一批、第二批試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,今年果斷做出了比國家要求提前半年實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋的決策。春節(jié)剛過,自治區(qū)主席馬飆就在都安召開的全廣西扶貧開發(fā)會議上,宣布這一決定。2月23日,自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋實施方案》:“由全區(qū)各級財政共同籌集資金,從2012年1月1日起,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全區(qū)適齡農(nóng)村居民。”2月24日,自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席黃道偉對全區(qū)新農(nóng)保制度全覆蓋進行動員。

“提前完成全覆蓋,對區(qū)內(nèi)貧困人口來說,是件實實在在的好事。”廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅介紹,廣西是西部欠發(fā)達地區(qū),有約2300萬的貧困人口,提前半年完成全覆蓋任務(wù),就是要提前為164.78萬60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放每月55元的基本養(yǎng)老保險,同時也意味著各級政府需要自己多掏出10億元。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府注民生、解決民生的意志和決心。

為了抓好落實,負責(zé)這項工作綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人力資源社會保障部門快速行動,制定推進方案,分別召開部署動員會、現(xiàn)場推進會、深入調(diào)研和督查……蔣明紅率隊多次進行專題調(diào)研,要求全區(qū)各地全力以赴,確保今年三月全部啟動全覆蓋工作;分管該項工作的副廳長雷震帶隊深入第三批全覆蓋的全部41、市、區(qū)調(diào)研、檢查和指導(dǎo),累計三年,為此工作,他帶隊走遍了全區(qū)109個縣、市、區(qū)。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級黨委、政府快速行動,召開動員會,根據(jù)本地情況做出政策安排和工作安排,培訓(xùn)調(diào)撥人員開展工作……財政、發(fā)改、公安、編制、宣傳等部門快速行動,落實和撥付資金、支持基層服務(wù)平臺建設(shè)、提供戶籍、人口等信息、完善基層機構(gòu)……

各地在制度設(shè)計上,根據(jù)自己的情況做出制度性安排。南寧市根據(jù)自身財力,提高了養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),　60歲的人員可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金100元。憑祥市是全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣市,在中央財政給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上,再給每人每月增加45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,使新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到每月100元。柳州市城中區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金也達到每月95元。

在工作組織上,明確責(zé)任,包干負責(zé)。各地層層簽訂責(zé)任狀,建立領(lǐng)導(dǎo)包點,工作人員分片包干制度,目標(biāo)倒逼、周報月報,考評問責(zé)等的辦法推進工作的開展。

在工作方法上,多頭措施并舉。抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),做到人社部門、金融合作機構(gòu)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯相關(guān)人員能熟知政策、準(zhǔn)確執(zhí)行政策;抓宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知,理解并積極參保。抓摸底,做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人,人不漏表、表不漏項”;抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高實效精確管理;抓發(fā)放,做到,及時兌現(xiàn)待遇,精確發(fā)放到位,彰顯保險實惠。抓基礎(chǔ),落實機構(gòu)編制,完善設(shè)施,保障運轉(zhuǎn);抓工作機制,實施一線工作法,各市縣協(xié)調(diào)指揮在一線,解決問題在一線,業(yè)務(wù)指導(dǎo)在一線,強化管理在一線,督查考評在一線。

善政力措,擲地有聲,新農(nóng)保星火,勢成潦原——

3月6日,南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)捷報:近8萬人參保,參保率達89.05%;

3月7日,柳州城中區(qū)報告,100%的應(yīng)參保人員進入?yún)⒈Ｈ藛T隊伍;

3月14日,報表顯示,百色凌云7萬多人參保,參保率90%;保險金發(fā)放率100%;田林縣10萬多人參保,參保率100%、保險金發(fā)放率100%;

3月20日,德保消息:已有16萬多人參保,參保率達93.44%;

3月21日,全區(qū)最早召開召開動員會的馬山縣15萬人參保,參保率85%,保險金發(fā)放率100%;

3月26日,靈川縣統(tǒng)計:15萬人進行參保隊伍,參保率91%;

3月31日,人口大縣平南報告:黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱領(lǐng)導(dǎo)小組組長,層層簽訂責(zé)任狀,縣、鄉(xiāng)、村三級成立基層社保中心和農(nóng)保站,充實專職人員、落實經(jīng)辦經(jīng)費、創(chuàng)新工作方法,44萬人參保,參保率達86%,60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達100%;

……

(二)

16至59歲的村民,每年繳納一定數(shù)量的保費,年滿60周歲即可每月領(lǐng)取一筆養(yǎng)老金,而已經(jīng)年滿60周歲的公民,不用繳費就可以按月領(lǐng)基本養(yǎng)老金。老百姓可以按月“領(lǐng)工資”。

政策雖好,但“先繳后保”短時間要得到村民認可并積極參與不是容易的事。“每年交100元,40年后才每月領(lǐng)取,還能不能領(lǐng)回來?”“60歲后每個月領(lǐng)100多元,保障不了生活,沒有什么吸引力”。還有一些農(nóng)戶,的確生活比較困難,想交保費也是心有余而力不足。

如何才能讓百姓理解?宣傳政策,幫群眾算賬!

平南縣相資村45歲的村民曾憲任,今年在村干部支持下,幫兩老合辦了一場生日聚會。生日聚會上,村干部為村民們算了一筆賬:家里有9人,應(yīng)參保7人。父親、母親、祖母年齡均在60歲以上,可不用繳納保費。家里實際需繳費4人,每人按100元的檔次繳費,4人一年繳費400元。如果全家參加新農(nóng)保,目前3位老人每人每年能領(lǐng)款660元,等于可以多領(lǐng)到200多元,能夠幫老人多辦幾桌酒席。這樣一算,曾憲任一家和村民都樂意接受了。至6月底,該鄉(xiāng)參保率為85.58%,60周歲以上老人新農(nóng)保發(fā)放率則為100%。

在融水縣香粉鄉(xiāng),村干部給子女們出主意,女兒出嫁了,靠什么來報答父母的養(yǎng)育之恩,最好的就是給父母一個保障,于是就出現(xiàn)了出嫁女為年邁父母交保金的感人場面。

在容縣,在防城港港口區(qū)、在平南,村干部喚起的是經(jīng)濟能人扶貧濟世的情懷。容縣20多位老板捐資50多萬元,贊助4000多名家鄉(xiāng)群眾參保;防城港港口區(qū),8家老板捐資20萬元,為2000多名居民提供參保補助;平南縣東華鄉(xiāng)興華村人口達1萬5千人,堪稱廣西人口第一大村,共產(chǎn)黨員陳明志在鄉(xiāng)干部宣講政策后,拿出10000多元為本村150名困難群眾參保,全鄉(xiāng)有30多位從事奶茶、花生油經(jīng)營的經(jīng)濟能人出資幫助親朋好友、務(wù)工人員繳費參加新農(nóng)保。

功夫不負有心人,通過算清早參保、多受益的‘經(jīng)濟賬’,個人繳費、政府補貼的‘實惠賬’,子女繳費為自己、父母享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇的‘道德賬’,有了養(yǎng)老保障、解決了‘老有所養(yǎng)’問題后的‘幸福賬’”,現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老保險費較低,以后會逐漸調(diào)整的“發(fā)展賬”,讓參保群眾明白這一惠民益民政策到底“惠”在哪、“益”在哪,村民們從不接受新政策,到接受,再到踴躍參保。

“如今處處辦農(nóng)保,利人利己又利國……”,這是融水縣香粉鄉(xiāng),肖文善、俞若林、周秀花、賈翠仙四位歌王歌后宣傳“新農(nóng)保”政策的歌聲。為了新農(nóng)保,這樣的山歌聲或文藝劇唱,從桂北的興安縣飄到到桂中的鹿寨,從桂西的田東飄到桂東的貴港港南。

各地創(chuàng)新利用多種場合,用群眾喜聞樂見的方式宣講政策,講政策,用桂柳話、苗歌、土拐山歌、白話、客家話等制作的新農(nóng)保山歌CD、MTV,發(fā)放到群眾手中。僅容縣就在先后印發(fā)張貼宣傳海報19萬多份,張貼懸掛標(biāo)語15000多條,電視播放300多天1000多個小時,發(fā)送短信息125萬條。據(jù)了解,由自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)一編印的新農(nóng)保《知識問答》6.2萬本、《參保手冊》1081萬套、《宣傳海報》65.7萬套,已免費發(fā)放到全區(qū)各地。