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南陽(yáng)市作為第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)的承辦城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極。近年來(lái)，在城市建設(shè)和人居環(huán)境改善方面速度加快，涉及土地征用、城建拆遷、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的行政案件爭(zhēng)議案例日漸增多，南陽(yáng)市兩級(jí)法院及行政庭找準(zhǔn)自身定位，當(dāng)好矛盾化解“減壓閥”，甘做行政機(jī)關(guān)依法“助推器”，打造成促進(jìn)社會(huì)和諧的“生力軍”。

認(rèn)準(zhǔn)定位 當(dāng)好矛盾化解“減壓閥”

“法院的做法不僅照顧了搬遷商戶的合法權(quán)益，更保障了鋼材市場(chǎng)的順利搬遷，為農(nóng)運(yùn)會(huì)環(huán)境建設(shè)出了大力，如果不是法院的積極參與，后果真的很難想象！”南陽(yáng)市政府法制局副局長(zhǎng)陸波談到去年的那起案件，在對(duì)法院的配合非常滿意。

2009年12月26日，為配合第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)和南陽(yáng)市“六創(chuàng)一迎”建設(shè)，市政府決定對(duì)市區(qū)武侯路鋼材市場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉，由于事前溝通不夠充分，通告下發(fā)后，立即招致上百戶商戶的不滿和抵制。二十余家商企向南陽(yáng)中院遞交訴狀，狀告市政府，要求撤銷關(guān)閉通告。南陽(yáng)中院接到訴狀后，立即進(jìn)行深入了解和實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)市政府的關(guān)閉通告的確在程序上存在不當(dāng)之處，便建議市政府順延關(guān)閉決定，通過(guò)圓桌方式對(duì)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。最終，通過(guò)南陽(yáng)中院和市政府相關(guān)組成部門的共同努力，終于協(xié)調(diào)處理了該案，商戶們紛紛撤訴，在順延期內(nèi)自覺(jué)搬離鋼材市場(chǎng)。

服務(wù)大局是是人民法院審判工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)行政審判來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)職責(zé)尤為重要。近年來(lái)，南陽(yáng)兩級(jí)法院行政審判工作不斷增強(qiáng)大局觀念和政治意識(shí)，引導(dǎo)教育廣大法官切實(shí)提高政治敏銳性，堅(jiān)決克服就案辦案、機(jī)械辦案的陳舊思維模式，對(duì)一般行政案件，堅(jiān)持既注重訴權(quán)保護(hù)，又嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沖突激烈、社會(huì)影響大或者可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)案件，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)督辦，全程監(jiān)控，在保護(hù)群眾合法權(quán)益與監(jiān)督支持政府依法行政之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，妥善化解，很好地起到了矛盾化解“減壓閥”的作用，服務(wù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

2009年9月，南陽(yáng)市臥龍區(qū)車站辦事處某居民組向南陽(yáng)中院起訴，要求撤銷南陽(yáng)市政府為鄭州市鐵路局南陽(yáng)車務(wù)段頒發(fā)的國(guó)有土地使用證。南陽(yáng)中院行政庭進(jìn)行審查及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議土地從修建南陽(yáng)火車站至今車務(wù)段已使用30余年，現(xiàn)正用于建設(shè)車務(wù)段調(diào)度指揮中心。由于政策原因，當(dāng)時(shí)頒發(fā)的土地使用證存在手續(xù)不完善情況，如果立案審理，問(wèn)題會(huì)更為復(fù)雜，矛盾將更難解決。南陽(yáng)中院遂從大局和穩(wěn)定的角度考慮，多次組織雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，及時(shí)給市政府發(fā)出司法建議。南陽(yáng)市市長(zhǎng)穆為民收到建議后，十分重視此案，專門在司法建議上作出批示，對(duì)法院的司法建議予以肯定。

在案件協(xié)商過(guò)程中，居民們?cè)俅螐?qiáng)烈要求法院立案審理。考慮到是歷史遺留問(wèn)題，且一邊是涉及南陽(yáng)發(fā)展的鐵路重點(diǎn)工程，一邊是失地居民，合議庭又專程赴鄭州向鄭州鐵路局分析利弊，提出處理意見(jiàn)，引起鐵路局的重視。最終，該案在鄭州鐵路局和南陽(yáng)市政府的共同參與下，得以妥善解決。

積極作為 甘為依法行政“助推器”

“市中院為促進(jìn)全市依法行政，充分發(fā)揮法院和政府良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)行政案件中行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因進(jìn)行剖析梳理，提出了相應(yīng)意見(jiàn)，這一做法很好，市政府相關(guān)部門和各縣市區(qū)政府在今后的依法行政過(guò)程中要認(rèn)真采納‘報(bào)告’中所提出的建議。”2010年5月20日，時(shí)任南陽(yáng)市市委書(shū)記的黃興維在閱讀完南陽(yáng)中院報(bào)送的《2009年全市法院行政案件司法審查報(bào)告》后這樣批示。

2010年６月８日上午，在南陽(yáng)中院第一審判庭內(nèi)，公開(kāi)審理一起房屋登記行政糾紛案。與以往不同的是，旁聽(tīng)席上坐著來(lái)自南陽(yáng)市委黨校中青班的60余名科級(jí)干部學(xué)員。

邀請(qǐng)黨校學(xué)員旁聽(tīng)的這起行政案件是一起案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的房屋登記糾紛上訴案。一審原告王某在與所在的房地產(chǎn)公司發(fā)生股權(quán)糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司將已經(jīng)分配給自己居住的房屋出賣給第三人，并向南陽(yáng)市房管局申請(qǐng)辦理了房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，遂向法院起訴，要求撤銷該房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。一審法院審理后，判決撤銷了南陽(yáng)市房管局的房屋轉(zhuǎn)移登記行為，并撤銷其為第三人頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。房地產(chǎn)公司、第三人不服，向南陽(yáng)中院提起上訴。這起案件也是南陽(yáng)中院針對(duì)當(dāng)前房產(chǎn)土地爭(zhēng)議多發(fā)而為學(xué)員們精心準(zhǔn)備的生動(dòng)教材。

法庭上，60余名黨校學(xué)員不時(shí)眉頭緊皺，不時(shí)微微點(diǎn)頭，不時(shí)認(rèn)真記錄。“法院邀請(qǐng)黨校中青班學(xué)員旁聽(tīng)行政案件的審理，對(duì)已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的這批學(xué)員來(lái)說(shuō)幫助很大，大家都感到受益匪淺，這對(duì)提高大家今后的依法行政能力必將起到很大的推動(dòng)和幫助作用。”帶領(lǐng)學(xué)員前來(lái)旁聽(tīng)的南陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研室主任王應(yīng)強(qiáng)教授在庭審結(jié)束后這樣說(shuō)。

在行政審判中，南陽(yáng)中院充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新工作理念，每年定期制作《行政案件司法審查報(bào)告》，對(duì)上年行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行梳理，對(duì)敗訴原因進(jìn)行剖析，并有針對(duì)性地提出司法建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，適時(shí)邀請(qǐng)市委黨校主體班學(xué)員旁聽(tīng)案件審理，樹(shù)立黨校學(xué)員依法行政意識(shí)，從源頭上減少行政訴訟的發(fā)生。在全省率先出臺(tái)《行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，較好地解決了“告官不見(jiàn)官、出庭不做主、案件協(xié)調(diào)難”等問(wèn)題，探索建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)與相關(guān)行政部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力促進(jìn)行政訴訟案件的協(xié)調(diào)。基于南陽(yáng)法院在行政審判工作方面所取得的突出成績(jī)和一系列典型做法，2010年3月12日，河南全省法院行政審判工作暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在南陽(yáng)召開(kāi)，南陽(yáng)中院首先在會(huì)上做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

強(qiáng)化協(xié)調(diào) 打造社會(huì)和諧“生力軍”

“感謝您！因?yàn)槟臒o(wú)私付出和辛勤調(diào)解，我的合法權(quán)益得到了很好的保護(hù)。在我心中，您是人民的好公仆！是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的典范！”今年5月17日，河南省西峽縣的劉某給南陽(yáng)中院行政庭法官送來(lái)一面寫(xiě)著“秉公辦案為民事，德高望重受眾仰”的錦旗和一份感謝信，在信中劉某這樣感謝和稱贊辦案法官。

2009年，原告劉某到西峽縣法院起訴與丈夫王某離婚，由于在財(cái)產(chǎn)分割方面無(wú)法提供確切證據(jù)予以證實(shí)，法院判決雙方離婚，小孩隨劉某生活，而未對(duì)夫妻及家庭共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。2010年7月，劉某再次向法院提起財(cái)產(chǎn)分割訴訟，要求對(duì)丈夫名下的房屋進(jìn)行分割，同時(shí)，另案起訴要求對(duì)共同出資建設(shè)的其它房屋進(jìn)行確權(quán)。由于小孩判給劉某后仍隨爺爺奶奶生活，劉某還向法院申請(qǐng)對(duì)小孩的撫養(yǎng)權(quán)進(jìn)行執(zhí)行。王某的父母得知情況后，也向法院提起行政訴訟，要求撤銷王某的房屋登記。至此，原來(lái)的夫妻、父子、公媳之間因一起離婚案件一下子引發(fā)了一起行政案件，一起執(zhí)行案件，兩起民事案件，共四起案件。行政案件一審判決撤銷了西峽縣政府的房產(chǎn)登記。宣判后，劉某不服提起上訴。

由于多起案件交叉訴訟使當(dāng)事人矛盾激化,二審?fù)徶须p方言辭激烈,均拒絕協(xié)調(diào)和解,并揚(yáng)言上訪。合議庭考慮到涉案當(dāng)事人原為夫妻、父子、公媳關(guān)系,協(xié)調(diào)和解將更有利于今后的生產(chǎn)生活，便商定下大力氣做好協(xié)調(diào)工作。在數(shù)次約見(jiàn)和電話聯(lián)系之后,雙方終于同意法庭協(xié)調(diào)。

為了使案件協(xié)調(diào)工作更好開(kāi)展，5月10日,合議庭提前約好當(dāng)事人,冒雨趕赴西峽進(jìn)行協(xié)調(diào),分頭做雙方當(dāng)事人的工作，拉鋸戰(zhàn)整整持續(xù)了一天,差距在一點(diǎn)點(diǎn)縮小，雙方曾數(shù)次中斷協(xié)商憤然離席都被合議庭及時(shí)勸阻。最終，雙方還是被辦案法官不離不棄的誠(chéng)心所打動(dòng)，達(dá)成了一致意見(jiàn)。同時(shí),雙方還分別向法院遞交申請(qǐng),撤回了與此相關(guān)聯(lián)的其他三起案件的訴訟及執(zhí)行。至此，這一涉及民事行政交叉的多起訴訟案件因行政案件的成功協(xié)調(diào)，都得以圓滿解決。

南陽(yáng)是人口大市，更是案件大市，案件數(shù)量多，處理難度大，案結(jié)事了的任務(wù)繁重而艱巨。為此南陽(yáng)法院行政審判工作改變過(guò)去“非對(duì)即錯(cuò)”的絕對(duì)化傾向，把“化解爭(zhēng)議、理順情緒、促進(jìn)和諧”作為衡量行政審判工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了作為檢驗(yàn)行政審判工作的硬性指標(biāo)。積極探索通過(guò)協(xié)調(diào)和解的方式解決矛盾糾紛，實(shí)行梯次調(diào)解和聯(lián)動(dòng)調(diào)解，推行和諧司法模式；鞏固和完善行政協(xié)調(diào)與民事調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；摸索總結(jié)了換位思考營(yíng)造氛圍、尋找癥結(jié)消除根源、因事制宜分段協(xié)調(diào)、問(wèn)題分析均衡選擇、聯(lián)絡(luò)互動(dòng)借力協(xié)調(diào)等行之有效的協(xié)調(diào)方法，促進(jìn)了行政協(xié)調(diào)工作不斷向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮了行政審判定紛止?fàn)帲龠M(jìn)社會(huì)和諧的“生力軍”作用。

中院行政庭連續(xù)十余年被評(píng)為全省行政審判工作先進(jìn)單位，榮立集體一等功一次，集體二等功兩次，涌現(xiàn)出了全國(guó)優(yōu)秀法官、“全省人民滿意的十佳政法干警”尹應(yīng)哲，“讓生命與使命同行”的好庭長(zhǎng)王建亞等一大批先進(jìn)典型。

2009年全市兩級(jí)法院共受理一審行政訴訟案件1263件，其中協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案1104件，協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)到80％，2010年全市兩級(jí)法院受理一審行政訴訟案件1432件，協(xié)調(diào)撤訴1265件，協(xié)調(diào)率達(dá)88.28%，取得了良好的社會(huì)效果。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)河南記者站（記者 生俊東 通訊員 閆林 盧國(guó)偉 王彬） 編輯：寧波