確立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制　　

從2011年起，我省城鄉(xiāng)低保標準按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%調(diào)整。低保標準的調(diào)整以維護當?shù)鼐用窕旧钏仨毜南M品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，使城鄉(xiāng)低保標準與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標準合理銜接。

各地成立由民政、財政、發(fā)改委、統(tǒng)計和國家統(tǒng)計局調(diào)查隊等部門組成的低保標準制定和調(diào)整工作組，制定工作方案，明確工作方法。城鄉(xiāng)低保標準測算完成后，由工作組或成員單位聯(lián)合報告本級政府審批。并按照民政部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》和省里確定的指導(dǎo)標準，逐步建立滿足困難群眾基本生活需求和與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。

提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平

為切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，經(jīng)省政府批準，我省決定進一步提高全省城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平。

從2011年1月1日起，將全省城市低保標準從月人均221元提高到月人均241元，財政補助水平從月人均182元提高到月人均197元；農(nóng)村低保標準從年人均1200元提高到年人均1350元，財政補助水平從年人均900元提高到年人均1044元。提高城鄉(xiāng)低保保障水平所需資金由同級財政負擔，省級財政給予適當補助。

此次提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平工作是黨中央國務(wù)院、省委省政府保民生、維穩(wěn)定、促和諧的重大舉措，省委省政府要求各級民政、財政部門要高度重視，切實增強責任感和使命感，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實可行的工作方案，精心組織，全力抓好落實，把好事辦好。要認真落實。各地城鄉(xiāng)低保標準提高幅度不得低于全省平均提高幅度。已達到提標后全省平均水平的市（地）、縣（市），可根據(jù)當?shù)刎斄Α⒔?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)以及居民收入增長狀況等因素，適當提高保障標準，具體保障標準由地方人民政府自行制定。要加大資金籌集力度。各地要努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金籌集力度，按照屬地化管理原則，切實落實應(yīng)由本級承擔的資金，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額籌集到位。要嚴格工作程序。各地在科學合理確定保障標準的同時，要進一步提高保障對象認定的準確度，認真操作，嚴格把關(guān)，不得隨意放寬條件，擴大保障范圍。要及時反饋工作進展情況。各地民政、財政部門要嚴格依照上述要求，切實做好提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平工作。

出臺臨時救助資金管理辦法

根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時救助制度的通知》要求，為加強臨時救助資金管理，規(guī)范資金運行，提高資金使用效益，我省出臺了《黑龍江省臨時救助資金管理辦法》。

辦法規(guī)定，臨時救助資金是用于解決低收入困難群眾因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的專項資金。各地要按照以政府投入為主，社會捐贈為輔的原則籌集臨時救助資金。臨時救助資金來源由省級財政補助、同級財政安排、社會各界捐贈資金、臨時救助資金形成的利息收入和按規(guī)定可用于臨時救助的其它資金等部分組成。

各級財政和省農(nóng)墾總局要根據(jù)本級行政區(qū)域和系統(tǒng)內(nèi)城鄉(xiāng)人口數(shù)，按照每人每年不低于1.5元的標準安排臨時救助資金。同時，省級財政給予一定比例的補助。補助條件為建立了比較完善的臨時救助制度；按省里明確的臨時救助資金籌集規(guī)定，在年度預(yù)算中足額安排臨時救助資金，并及時撥入臨時救助資金專戶；對符合條件的生活困難群眾及時給予救助；資金管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行資金申請、審核、審批和撥付程序，保證資金專款專用、安全有效運行。辦法還進一步明確了省、市（地）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門做好補助工作的程序。

救助范圍明確為：城鄉(xiāng)低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)低收入家庭；雖然已納入最低生活保障或其他社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭；當?shù)卣J定的其他特殊困難家庭；“兩節(jié)”期間需救助的困難群體。因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害等因素，造成家庭財產(chǎn)損失的，不在臨時救助范圍之內(nèi)。臨時救助標準由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、臨時救助資金總量和救助對象生活困難程度自行確定。

關(guān)于臨時救助資金申請、審核、發(fā)放程序，辦法規(guī)定：

（一）申請。以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地社區(qū)（村委會）提出書面申請，出具相關(guān)材料；社區(qū)（村委會）在3個工作日內(nèi)，對申請人家庭生活狀況和突發(fā)性困難情況進行調(diào)查核實，并在社區(qū)（村委會）公示3日，公示結(jié)束后，將申請人所有材料及調(diào)查公示結(jié)果一并上報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社區(qū)（村委會）上報的申請材料進行審核，在3個工作日內(nèi)提出審核意見，并委托社區(qū)（村委會）再次公示3天，公示無異議的，連同相關(guān)材料上報縣（市、區(qū)）民政、財政部門；對不符合救助條件的，將申請材料退回社區(qū)（村委會），并說明理由。

縣（市、區(qū)）民政、財政部門共同對街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的申請臨時救助人員相關(guān)材料進行審核，在5個工作日內(nèi)完成審核工作。對符合條件的，委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)（委員會）再次公示3天，公示無異議的，納入臨時救助范圍；對不符合條件的，由民政部門將申請材料退回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并說明理由。

（三）發(fā)放。臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放。由市（地）、縣（市、區(qū)）財政部門或民政部門將資金撥付到金融機構(gòu)，實行社會化發(fā)放。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的發(fā)放辦法。

辦法同時規(guī)定，各級財政、民政部門要建立定期檢查制度，切實加強臨時救助資金管理，對虛報冒領(lǐng)、騙取臨時救助資金的家庭或個人，及時糾正，并追回臨時救助資金，繳同級財政專戶。

省級民政、財政部門將定期對各地臨時救助資金使用管理情況進行專項檢查，對弄虛作假、擠占挪用、騙取省級補助資金的市（地、含農(nóng)墾總局）、縣（市、區(qū)），將在全省進行通報，并追回補助資金，同時依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）相關(guān)規(guī)定，對單位和責任人予以處罰。

來源：黑龍江日報   編輯：許銀娟