2009年9月4日國務院辦公廳發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，提出要在中國的農村探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，保障農村居民老年基本生活。意見要求2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農 村適齡居民的全覆蓋。

在當前的社會經濟條件下，新農保方案可能是最好的選擇了。因為只有用這種低標準、政府投入同時投保者可確保不吃虧的方式才能夠覆蓋全體農村居民。新農保和老農保有兩點不同：一是中央財政出資補貼，每人每月55元，一年就是660元。這是保底的金額，是養老金的下限，如果地方政府再投入，老人領到養老金會更多。二是這個制度把已經60歲以上的老人都管了起來，只是要求他們的子女都要參保。這樣的政策設計比較人性化，可以算筆賬，假設一對老人有3個已婚子女，就是說有6個人要繳費，如果他們選擇200元這一交費檔次，每年總共要交1200元，而這對老人一年就能拿回1320元。同時，老人子女的配偶交的錢對他們自己的父母還有效，所以得到的好處實際還不止1320元。

子女參加新農保的資金投入，是放在他們自己的個人賬戶中。政策規定，地方政府每年要給他們補貼30塊錢，這也是下限。有條件的地方，集體經濟還要給予一定補助。這樣的制度安排，至少使農民個人賬戶中的錢不會受到通脹太大的影響，因為這30塊錢也可以看作是利息補貼，所以自己存銀行不如交到養老金賬戶里劃算，。

還可以從兩個方面證明這個制度設計的合理性：其一，社會養老保險制度從本質上來講是強制性的，現在的辦法是用經濟手段來柔性強制，算一算賬就知道，不參加顯然是不合算的。其二，政策明確規定，子女中如果有重殘的，可以由政府部分或者全部的代繳。

2009年關于社會養老保險有兩個事比較引起了社會的關注。一個是海南的所謂3塊錢“雷人”養老金。一個村干部1998年一次性交了200元養老保險費，到2009年，她年滿55歲該領取養老金了。本金加上10年利息總金額是360元。老農保是按120個月（10年）計算的，兩個數字相除就是一個月3塊錢。可能投保人差不多都不記得還有這筆錢了，可農保辦還記得。3塊錢雖然很少，但恰好說明農保是誠信的。與此同時，在廣州也發生了一件事。有個農民工已經在廣州打工22年，參加城鎮職工社保也有11年，現在她年滿55歲退休，但城鎮職工社保最低繳費年限要求15年，她想在廣州繼續交費4年，達到15年后享受養老金。但得到的答復是她沒有本市戶籍，不能補交，只能把個人賬戶里的錢拿走。

把這兩個故事聯系起來思考。前一個故事說明政府是誠信的，你投保了，再少政府也要讓你得到這筆錢。后一個故事卻說明城市職工社保的不誠信，因為制度設計有很多漏洞，十幾年下來似乎形成了一種“傳統”，就是千方百計算計著要讓投保者少得錢甚至不得錢。這兩個看來是同一類的政策，背后的基本價值理念顯然是不同的。所以，新農保出現的意義不止于農民可以養老了。其實按現在的制度安排，農民工可以回家參加新農保。雖然看起來后者得到的多，但是交費也多。最重要的是，城鎮職工社保不誠信。年初說得很多的“轉移接續”到現在仍然沒有下文（當然2009年還有十幾天）。

最后，新農保的制度架構實際上是比城鎮職工社保要好，發展的彈性比較大。社會養老保險要分成兩部分，即“基本”和“補充”。基本養老保險是社會統籌，補充養老保險是個人賬戶。社會統籌這一塊由財政出資是明智的，可能有人會說，這樣的話，財政負擔有多重？其實城鎮職工社保中央財政不是沒有出錢，而是出得不少，僅2005年就補貼了800個億。以后這方面的數字再沒公布。據推測，應該已經超過1000個億。但是，這個補貼是暗補，沒有人認這個賬，這個錢花得很冤枉。

來源：中國網 編輯：寧波