綜合新華社電當前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現實意義。中央經濟工作會議提出，明年是“十二五”開局之年，要在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。

扭轉收入差距擴大趨勢

安排的重點包括教育、醫療、衛生、住房、就業和社會保障等方面。這些領域存在的問題，群眾反映比較強烈。

在住房政策方面，會議提出，明年要加快推進住房保障體系建設，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。而在會議召開之前，有關部門已宣布明年計劃安排保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套，力度之大，前所未有。

收入問題是制約生活水平提高和消費擴大的要害。中央經濟工作會議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。”這引起了專家們的關注。財政部財科所所長賈康認為，可以采取提高最低工資標準、加大對低收入群體補助力度等措施。

保障低收入群體生活

另外，要加強教育重點領域建設，重視發展學前教育，完善高中和職業教育，擴大涉農中等職業教育免費范圍，全面提高高等教育質量；擴大新型農村社會養老保險試點，加快公立醫院試點改革，加快棚戶區和農村危房改造等，都體現了保障民生，尤其是保障低收入群體生活的取向。

社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說：“這些保障民生的積極舉措，體現了經濟增長要更多惠及民生，也是擴大內需特別是消費需求的需要。”

張曉晶表示，改革的著力點，在于深化激勵和評價體系改革、要素價格市場化和財稅體制改革。

例如增強消費拉動力，關鍵在于縮小收入差距、提升消費能力，而資源、工資、利率等要素價格市場化和財稅體制改革又是推進收入分配體制改革的基礎。“這些改革領域相互關聯，應全面推進。”他說。

住房保障 建保障房商品房雙體系

【會議亮點】

要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

【解讀】

昨日，北京大學房地產業研究所所長陳國強對本報記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經濟會議上并列來提，這是沒有過的。

多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經在住房問題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經濟工作會議，更是為未來的住房發展明晰方向，大力發展保障房也成為不爭的事實。

昨日，陳國強認為，從會議上可以看出，未來政府在加大保障房建設上，將成為住房政策的核心環節。

在保障房建設上，陳國強說，保障房建設過去是以政府為主籌集資金資源，現在政策上要拓寬資源渠道，引導和扶持民間資金進入保障房領域。“保障房建設有幾個制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導民間資本進入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

對于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強認為，政策中提到的“大力發展公共租賃住房”已經可以看出，公租房已經被認定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設上發力。據中國之聲早前報道，住建部明年計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套，這一數額也大大超過此前市場預期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設規劃翻了近一番。本報記者吳鵬

改革攻堅 加強改革頂層設計

【會議亮點】

加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。要深化集體林權制度和國有企業改革。

【解讀】

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林昨日接受本報采訪時表示，由于現實中改革的深刻性和復雜性，所以改革需要頂層設計。“如果不在改革上下工夫，宏觀經濟中的結構性矛盾是很難解決的。”

所謂頂層設計，遲福林解釋說，即是改革由中央統籌規劃統籌協調。他指出，結構性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經濟的重要作用，以及在發展方式轉變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現在改革中結構性特點很突出，需要中央的頂層設計，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個涉及到全社會的利益關系調整，關注度很高，具有深刻性、復雜性、長遠性，就需要中央的頂層設計。”本報記者張靜

收入分配 制定收入分配改革方案

【會議亮點】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。

【解讀】

對于收入分配改革，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經濟中的焦點性問題。“轉變發展方式，提高居民消費能力，改變消費水平、消費預期，焦點就在收入分配改革上。”因此，他認為，這次提出是非常重要的。

對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認為，中央經濟會議之后相關部門會抓緊研究，今年年底到明年年初可能會有一個結果。本報記者張靜

地方債務 防止地方盲目上項目

【會議亮點】

要保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。

進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

【解讀】

昨日，經濟學家、北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍接受本報記者采訪時表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅動下，利用十二五常規性搞動作，所以此次在中央經濟會議上專門做出強調。

但是他說，轉變這一做法，關鍵還是轉變發展思路，把政績的指標扭轉過來，把民生指標作為政績衡量標準，這樣官員就不會熱衷于上項目。

對于大家關心的人民幣匯率的問題，興業銀行資深經濟學家魯政委昨天接受本報采訪時說，中央經濟工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關注的問題。“很可能明年人民幣對美元的升值幅度會比今年更大，甚至有效匯率也可能出現一定升值。”

來源：《新京報》  編輯：段若蘭