每年虧空超百億

上海社保開源籌錢

“跟公務員相比，社會上有很多收入很低的群體，比如退休工人，他們的退休金工資水平是很低的。我們上海退休工人每月1800元，低于北京水平。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，在1月中旬召開的上海兩會上，作出了這樣的表述。

今年上海兩會期間，退休金問題再次引發了民眾的熱議。由于食品價格上漲已讓上海的退休工人日常開銷感到“吃力”。上海市市長韓正在人大作補充工作報告時明確表示：“要千方百計降低物價對群眾生活的實際影響，特別是對中低收入家庭的影響，逐步提高他們的收入。今年元旦起繼續上調企業退休金，人均每月185元，春節發放到手。”

一位不愿意透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經濟周刊》：“上海作出這樣的決定是很不容易的，上海市政府的壓力確實很大。”

上海社保“咬著牙往上漲”

富庶的上海為什么會在退休金問題上表現得如此糾結？

上海市財政局提供的數據顯示，2010年上海地方財政收入2873.6億元，增長13%，這樣的財政收入水平可以說走在了全國城市的前列。不過，上海財政局一位官員告訴《中國經濟周刊》：“現在比較流行一個詞匯叫‘支出型貧困’，上海的賬本也經常遇到類似的問題，看起來收了很多，但支出去的也不少，這個問題在社保基金問題上表現得特別明顯。”

上海兩會期間，上海市人大代表、市老年基金協會副秘書長盧威向上海市委書記俞正聲建議，上海在提高退休職工收入方面可以做得更好，但俞正聲坦言：“社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題，現在不敢漲得太猛，請你們理解，是咬著牙往上漲。”

“俞書記之所以說‘咬著牙往上漲’，是因為上海的社保基金年年有窟窿，而這個窟窿還不小，特別是這些年來，每年的虧空規模均在百億元以上，收少支多是最主要的原因之一，”上海財政局一位官員告訴《中國經濟周刊》，“這也導致上海養老金的水平與其他一線城市相比不進則退，甚至出現了落后的局面。”

在上海兩會期間，九三學社上海市委提供的一份調研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業退休人員，養老金已經低于全國社會保障的平均水平。這對于上海這一高消費的城市來說，令人無法理解。

以廣州為例，企業平均養老金2008年為1547元/月，比上海高46元，2009年三次調整后，廣州企業平均養老金達2057元/月，比上海高386元。

上海兩會期間，俞正聲書記在解釋這一問題時坦言：“當然這有歷史原因，我們的退休金是現收現支，退休金的收入來源不夠，是虧損的，財政每年要拿100多億往里填。北京的退休結構，收大于支，不動用財政。”

財政壓力大或許是上海近年來都沒有大幅度提高退休金的最主要原因。根據上海市財政局的預算報告，2011年，上海市本級財政預算將安排支出416.1億元，用于就業、社會保障、醫療衛生、住房、交通、文化和社會公共安全等方面的重要民生事項。其中，社保基金和就業占大頭，擬安排支出達到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來，社保的虧空將不斷放大，這就需要尋找新的出路。