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從4月中旬起，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局等四部門，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期2個月的整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項行動

國家行政學院教授汪玉凱：

“在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，政府扮演很重要的角色。但是，政府能否維護好正常的社會秩序，也與企業(yè)和社會成員密切相關(guān)”

北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗：

“整治行動常態(tài)化、制度化，需要加強網(wǎng)民素養(yǎng)教育；技術(shù)手段支持和專業(yè)研究，完善相關(guān)的程序、機制以及專門的法律法規(guī)”

清華大學新聞與傳播學院教授金兼斌：

“政府需要努力做好應(yīng)該做的工作，凈化我們的環(huán)境，優(yōu)化我們的管制政策，考慮到新的環(huán)境出現(xiàn)以后相應(yīng)的管理措施”

“霸王洗發(fā)水致癌”、“蒙牛員工涉嫌雇傭網(wǎng)絡(luò)公關(guān)詆毀伊利”、“3Q大戰(zhàn)”……公眾對近年來的網(wǎng)絡(luò)熱點事件并不陌生。這些事件背后，都離不開形形色色的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)機構(gòu)或暗中操作，或推波助瀾，它們中有“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”，也有“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等等。

從4月中旬起，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局等四部門，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期2個月的整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為專項行動。

面對肆無忌憚的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，我們?nèi)绾沃卫恚咳绾慰创斚轮袊ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)的一些負面問題，由此引發(fā)的中國互聯(lián)網(wǎng)管理與發(fā)展問題又該如何解決呢？

日前，國家行政學院教授汪玉凱、北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗、清華大學新聞與傳播學院教授金兼斌共同做客人民日報“新媒體高端論壇”。

治理行動應(yīng)常態(tài)化制度化

主持人：我們該如何看待“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”？

程曼麗：四部委針對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)進行專項整治事出有因，也是非常必要的。

大家都知道，前一段時間，有一些企業(yè)，也有一些個人，通過一些非正當?shù)氖侄卧诰W(wǎng)絡(luò)上做了很多事情，比如說捏造事實、進行話題炒作、制造一些虛假民意，給競爭對手的名譽造成很大的損害。此外，這種所謂公關(guān)活動造成的后果絕不僅限于公關(guān)領(lǐng)域，而是對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對市場競爭環(huán)境，甚至對社會風氣都產(chǎn)生了毒化作用。長此以往，大家很難判斷網(wǎng)絡(luò)信息的真假，對包括企業(yè)在內(nèi)的一些單位和組織缺乏信任感，而信任危機的出現(xiàn)對社會而言，后果非常嚴重。

實際上，四部委專項整治的消息發(fā)出后，我注意到了公關(guān)界的反應(yīng)，大部分合法經(jīng)營的企業(yè)老總都非常贊成，其中一個原因就是他們認為某些利用這種手段進行非法操作的公關(guān)公司是害群之馬，對于公關(guān)界的正常發(fā)展造成了惡劣影響。

金兼斌：網(wǎng)絡(luò)公關(guān)有它存在的必要性，因為網(wǎng)絡(luò)客觀上為告知公眾提供了新的場所與空間，提供了新的機遇。如果公關(guān)公司要像在傳統(tǒng)媒體里推廣產(chǎn)品那樣在不同的網(wǎng)絡(luò)論壇或網(wǎng)絡(luò)空間中做一些報道，甚至專門做一些廣告性質(zhì)的內(nèi)容策劃，我覺得這也無可厚非，但如果它提供的內(nèi)容信息或者是背后的代表人群具有明顯的虛假性，這可能就有問題，將會導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行業(yè)公信力的下降，對全社會來說都是一件很不好的事。所以，對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)要一分為二來看，對于非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)進行治理。

主持人：針對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，究竟該如何治理呢？

汪玉凱：治理非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)要區(qū)分情況，一種是通過法律進行治理，這是基礎(chǔ)。如果“網(wǎng)絡(luò)水軍”或“網(wǎng)絡(luò)推手”捏造事實進行攻擊，觸犯了法律底線，那么不管個人或是群體，他們都要承擔法律責任，這是不能容忍，必須要治理的。第二個是道德層面，就是道德對人們行為的約束。有些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為雖然不犯法，但是它散布很多虛假信息，誤導(dǎo)社會公眾，這也是不行的，要從道德層面進行正面引導(dǎo)。

程曼麗：四部委聯(lián)手集中對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為進行打擊，我相信通過兩個月的整治會取得明顯成效。但是我們還應(yīng)該考慮一些更深層的問題，比如，如何使整治行動常態(tài)化、制度化，其中涉及到很多層面的問題。首先，就是有關(guān)網(wǎng)民素養(yǎng)教育。網(wǎng)絡(luò)提供了自由發(fā)言的平臺，廣大網(wǎng)民要在利用該平臺的過程中成為負責任的發(fā)言者。其次，依法治理網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，需要一些技術(shù)手段的支持和專業(yè)的研究，需要完善相關(guān)的程序、機制以及專門的法律法規(guī)。此外，相關(guān)網(wǎng)站還要將防范網(wǎng)絡(luò)水軍、推手滲透貫穿到或者是落實到日常管理中。

把握治理與發(fā)展的關(guān)系

主持人：我們在治理類似非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等負面問題的過程中，如何把握好發(fā)展與管理之間的關(guān)系？

汪玉凱：對于互聯(lián)網(wǎng)的治理應(yīng)該放到更大的層面來看，互聯(lián)網(wǎng)的治理與發(fā)展是一個辯證關(guān)系。首先，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢不可阻擋。我國現(xiàn)約有4.5億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率大概超過30%，西方發(fā)達國家現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及率都是在60%以上。所以，在沒有達到7億之前，中國網(wǎng)民數(shù)量還處于井噴式的快速發(fā)展階段。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為保障中國老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了重要載體，但與傳統(tǒng)媒體不同，互聯(lián)網(wǎng)可以自由表達、匿名表達，不受邊界限制，這給管理造成一定難度，但我們不能為了治理網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的負面問題而影響整個互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展。

第三，就治理而言，我認為對網(wǎng)絡(luò)的治理和對政府自身的治理應(yīng)該同時進行。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些負面的東西，應(yīng)該說與政府工作在某些方面存在不足有關(guān)，比如政府發(fā)布信息不及時。當然現(xiàn)在我們政府工作越來越規(guī)范了，但是要讓老百姓誠信，政府自身一定要誠信，這是前提。

金兼斌：現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的確暴露了一些負面問題，但我們出臺相關(guān)管制措施的根本出發(fā)點還是讓它更好發(fā)展，不是把它管死。對互聯(lián)網(wǎng)的治理考驗的是社會綜合管理能力。現(xiàn)在我們有時候?qū)Ρ┞冻鰜韱栴}的治理還是有些急功近利，或者比較局部化。

我相信發(fā)達國家也經(jīng)歷過類似社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，我們現(xiàn)在應(yīng)該做的工作是如何借鑒以前的發(fā)展經(jīng)驗，同時考慮現(xiàn)在面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)，使得轉(zhuǎn)型期盡量平穩(wěn)，盡快地過渡到比較合理合法的、大家能夠最大限度享受新媒體技術(shù)帶來各種福利的階段。