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圖表：我國個稅免征額擬從每月2000元上調至3000元新華社發

個稅調整能否體現地域、家庭差異化？

個稅調整如何更好體現地域、家庭差異化是各方關注的另一個焦點。

網名為“藍天白”的網友說，在沿海和西北內陸、在一線城市和二、三線城市、在城市和農村，３０００元對老百姓的概念完全不同，對３０００多元工資征稅給老百姓造成的負擔是不一樣的，但這在個稅改革中卻沒有體現出來。

賈成說，每個家庭中，由于就業人數和被供養人數比例有很大出入，草案對此采取一刀切的做法并不能減輕那些被供養人數多、經濟困難家庭的經濟負擔，不利于社會公平。

不少人士認為，各個地方的人均收入水平、人均消費支出水平、房價等都存在很大差別，應當在征收個稅時進行差別對待。

對此，安體富指出，如果考慮到地區的差異，可能會出現富裕地方的免征額要高于欠發達地區，假如同一個人在貧富兩地同時都有工作并且工資水平相差不多，那他在欠發達地方征收的個稅反而更多，不利于人才流向欠發達地區。“可以采取‘就高不就低’的原則，按照富裕地方的個稅免征額設定國家統一的免征標準。”

在體現家庭差異方面，財政部、國家稅務總局有關負責人此前表示，我國個人所得稅在確定工薪所得減除費用標準時，已經考慮了納稅人的家庭負擔因素。比如，此次調整減除費用標準就是按照每一就業者供養１．９３人，測算就業者負擔的平均費用支出水平。

國家稅務總局科研所所長劉佐說，據財政部測算，如個稅修正案草案通過，８８％的工薪收入者的工薪收入都不用納稅，納稅面似乎偏小了一些。至于高收入者多納稅，是理所當然的，因為個稅的主要功能之一就是調節高收入。征收個稅時應考慮不同家庭的差別，但在我國個稅實行分項征收制的情況下難以操作。所以，必須盡快實行綜合征收與分項征收結合的征稅制度。在此之前，可采取適當增加稅前扣除、調整稅率等應急措施，以適當減輕稅負。

個稅能否實現動態化征收？

網民“小東東”說，免征額和稅率的設置應該“指數化”，比如與ＣＰＩ增幅、房價漲幅、人均可支配收入增長、人均消費支出、經濟增長速度、財政收入增長速度等指標掛鉤，一旦這些指標在一段時間內出現變化，免征額和稅率就應當有所體現。這一觀點頗具代表性。

記者采訪發現，對個稅標準實行動態化確定、對個稅征收實行動態跟蹤是不少人的心聲。然而，這是否具有現實可行性？

安體富認為，可以將免征額“指數化”，根據物價等相關因素的漲幅，３－５年自動調整一次。應當建立直接面向納稅人的稅收征管機制，首先要建立個人永久稅號；二是要收入貨幣化；三是要加強現金管理，全面實行銀行轉賬結算。

“但最根本的是要實行銀行、海關、公安機關、金融機構、稅務部門的網絡互聯，這樣才能全面掌握高收入群體的收入情況。”安體富說。

劉佐坦言，目前個稅由地方稅務局征收，不同地區的地方稅務局無隸屬關系，加之個稅收入由中央與地方分享，所以無法將一個納稅人來自各地的不同所得綜合計算，源泉扣繳，年終匯算清繳。要解決上述問題，就必須實行相應的管理體制改革。

此外，一些專家則指出，目前我國個稅征收系統不完備、社會的流動性很大。今后應當將所有收入和支出都與身份證號碼連起來，無論是銀行“走”的還是現金來的，所有收入和支出必須要憑身份證，把這個制度建立起來，對個稅進行動態征收也就打下了基礎。

與此同時，也有專家認為個稅免征額動態化征收，可能會對征稅造成較大困難，而且不利于大眾建立明確的預期，不利于稅制的穩定。

來源：新華網 編輯：鄧京荊