《工資條例》難產(chǎn)之困："后臺(tái)操作"如何走向"前臺(tái)交鋒"？

醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局。 漫畫/李宏宇

日前有媒體報(bào)道，醞釀三年有余的《工資條例》，再次陷入難產(chǎn)僵局。據(jù)知情人士透露，由于在一些關(guān)鍵問題上各部門難以達(dá)成一致，《工資條例》出臺(tái)時(shí)間再次被推后。《工資條例》制定要注意哪些問題？怎樣才能順利出臺(tái)？在CPI一路狂奔、工資收入捉襟見肘的大背景下，關(guān)于“工資條例”的話題再次引爆輿論。

工資條例制定不能被部門利益綁架

據(jù)稱，在《工資條例》的草案中，有關(guān)最低工資以及工資正常增長機(jī)制、“同工同酬”的規(guī)定，沒找到令相關(guān)部門滿意的解決方案。

順產(chǎn)工資條例必須走出“身份利益主義”，燕趙都市報(bào)刊發(fā)王聃評(píng)論說，《工資條例》難以出臺(tái)的真正原由，不在改革復(fù)雜性，也不在密集調(diào)研的無效，就像我們無數(shù)次所遭遇的公共性難題一樣，《工資條例》真正面對(duì)的只是“身份利益主義”下的沖突與眾口難調(diào)。這種難以突破是一種“爭議權(quán)的怪圈”。當(dāng)收入不公的危害已經(jīng)在損害著社會(huì)肌體的健康；當(dāng)公眾不能再經(jīng)由從期待到失望的落差，我們是時(shí)候該直面其中的“身份利益主義”了。

規(guī)定工資正常增長機(jī)制和“同工同酬”不應(yīng)遇到任何阻力，這才符合現(xiàn)代企業(yè)的品格，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明。法律學(xué)者李克杰在《中國青年報(bào)》撰文表示，在現(xiàn)代法治社會(huì)中，任何企業(yè)在努力追求利潤最大化的同時(shí)，必須履行兩項(xiàng)基本義務(wù)，一是守法義務(wù)，二是履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)。任何時(shí)候都不能違背現(xiàn)代法治精神，享有法外特權(quán)，以非法的方式實(shí)現(xiàn)利潤最大化。相反，企業(yè)只有依法經(jīng)營，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，充分尊重勞動(dòng)者合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大職工工作的積極性和創(chuàng)造性，才能創(chuàng)造出更多的財(cái)富，提高企業(yè)效益。

對(duì)最低工資和工資增長機(jī)制提出異議，可能讓一些人反感，但客觀而言，他們提出的理由確有道理。此次工資條例被“卡”，在于不合理的國民收入分配現(xiàn)狀，也“卡”在公共部門讓利于民的誠意與決心中。媒體從業(yè)者晏揚(yáng)在重慶時(shí)報(bào)的評(píng)論則認(rèn)為，如今大多數(shù)中小企業(yè)利潤微薄，生存困難，即使建立工資增長機(jī)制，也往往心有余而力不足。因此，建立工資增長機(jī)制不僅是企業(yè)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，不僅需要企業(yè)讓利，更需要政府讓利把漲工資的責(zé)任全部推給企業(yè)，不僅可能讓企業(yè)生存舉步維艱，也于工資政策落實(shí)本身無益。在工資改革面前，政府真正應(yīng)付諸行動(dòng)的則是通過減稅、降費(fèi)讓利于企業(yè)，然后由企業(yè)讓利于職工。

“打撈”工資條例中的勞動(dòng)者聲音

一部既涉及各類企業(yè)又涉及億萬勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)，在醞釀起草過程中，不能總是進(jìn)行“后臺(tái)操作”，由眾多的企業(yè)代言人進(jìn)行幕后博弈，而聽不到億萬一線勞動(dòng)者的更多聲音。

廣州日報(bào)刊發(fā)惠銘生的評(píng)論直言，制定《工資條例》，立法者真該好好打撈勞動(dòng)者“沉默的聲音”。法制日報(bào)刊發(fā)張貴峰評(píng)論也認(rèn)為，雖然《工資條例》的立法過程當(dāng)中，作為職工組織的“全國總工會(huì)”一直都參與其中，但相比其他博弈方,其博弈地位和能力，無疑又顯得很邊緣、弱勢。其非制定《工資條例》的主導(dǎo)部門，而只是眾多參與者之一，話語權(quán)實(shí)際上相當(dāng)有限。

立法博弈中的實(shí)力對(duì)比不平衡，必然阻礙立法的進(jìn)程，更從實(shí)質(zhì)上損害廣大勞動(dòng)者的利益。李克杰認(rèn)為，要改變立法博弈中的嚴(yán)重失衡局面，就要求《工資條例》的起草工作由“后臺(tái)操作”走向“前臺(tái)交鋒”，這不僅能夠充分保證廣大勞動(dòng)者說話發(fā)聲，而且也能將各類企業(yè)代言人的意見和訴求見見光、殺殺毒，讓全社會(huì)判斷到底誰在背后胡攪蠻纏。

條件不具備，可以創(chuàng)造；條件不成熟，可以打造。媒體評(píng)論員李記在重慶商報(bào)上發(fā)文說，如果《工資條例》的制定，能更多一些過程公開、多一些開誠布公，相關(guān)方面致力于討論的問題更多傾向于先決條件如何創(chuàng)造和打造方面，這顯然更有利于問題的解決。越來越多的勞資糾紛告訴我們，如果沒有完備的工資集體協(xié)商機(jī)制作為依托，勞資矛盾必將進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大。在制定《工資條例》時(shí)允許公眾全程參與和介入，允許資方和勞方公開博弈，實(shí)為必須。“開誠布公”是為倒逼，更為促進(jìn)。

工資條例莫陷入“完美主義泥沼”

改革必須警惕陷入“完美主義泥沼”，為了完美、誰都滿意的方案，一再推遲，反復(fù)討論，沒有成果。有些改革，必須堅(jiān)持“寧早產(chǎn)勿流產(chǎn)”，先落地后成長，抓住主要矛盾有力推進(jìn)，在推進(jìn)中解決其他問題。

媒體評(píng)論員畢詩成在華西都市報(bào)上的言論一針見血，改革必然要觸動(dòng)既得利益，誰也不得罪，就別指望什么改革了。《工資條例》被視為破解分配不公問題的一把鑰匙，旨在重點(diǎn)解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題，同時(shí)建立工資正常增長機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制等。這等于為中國除公務(wù)員之外的群體建立一個(gè)薪酬制度框架，增加透明性與保障度，解決好公平“分蛋糕”的命題。這樣的制度，首先動(dòng)的就是“既得利益者”的奶酪。

對(duì)于一個(gè)已經(jīng)可以預(yù)期對(duì)最大多數(shù)人有利的《工資條例》，繼續(xù)等和拖已經(jīng)沒有什么實(shí)際意義。畢曉哲在北京青年報(bào)對(duì)工資條例的“久拖不決”評(píng)論說，任何一項(xiàng)政府決策或政策制定，需要征求不同群體的意見和聽取不同群體的聲音，這是保證決策科學(xué)的前提，但可以肯定的是，一個(gè)“民主”的征求意見的過程不應(yīng)遙遙無期。任何一項(xiàng)決策單純考慮“民主”，由于利益尋求的難以調(diào)和性，是無法達(dá)到目標(biāo)的，這就需要有關(guān)方面在征求民意之后，及時(shí)做出決策而不是繼續(xù)讓各個(gè)群體“打嘴仗”。

除了對(duì)《工資條例》難產(chǎn)的討論，一些媒體也在考慮：即便《工資條例》順產(chǎn)了，又能怎樣？媒體從業(yè)者鄧海建認(rèn)為，諸多勞動(dòng)領(lǐng)域的權(quán)利癥結(jié)，顯然就不是“立法依賴”所能疏解得了。成熟的勞動(dòng)者、不缺位的執(zhí)行力、公平的就業(yè)機(jī)制、對(duì)等的勞資關(guān)系，這是我們期待《工資條例》的大前提。在此問題上，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南去年3月接受采訪時(shí)就表示：“要把分配改革看作一個(gè)系統(tǒng)工程，‘工資條例’只是其中一部分。光靠一個(gè)條例，解決不了所有問題，但是沒有它，很多問題也確實(shí)解決不了。”

來源：人民網(wǎng) 編輯：鄧京荊