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基金

中國于法無據，美國上不封頂

在9月2日國家海洋局責令康菲中國在渤海灣的蓬萊19-3全油田停鉆、停注、停產(簡稱“三停”)之后，康菲中國在官方網站公告稱，康菲公司將就溢油事件設立基金，“該基金的設立旨在根據中國相關法律承擔公司應盡的責任并有益于渤海灣的整體環境”。

康菲中國稱，有關該基金的設立與運作，將與中國相關政府部門及該油田合作方中海油配合。

設立海上溢油事故賠償基金的法律依據，肇始于1992年頒布的《國際油污損害民事責任公約》。該公約指出：合計賠償金額最高可達59700000(2000年提高為89770000)特別提款權(編者注：特別提款權是我國《海商法》的法定計算單位，由全球幾大主要貨幣組成，可減少金價及匯率波動風險)。

然而，一位國家海洋局北海分局向社會公開選聘的律師團成員向《經濟參考報》透露：“該公約針對的是船舶漏油事故，對近年來新興的鉆井平臺溢油事故并無規定。也就是說，康菲公司渤海灣基金在中國司法體系找不到法律依據。”

上述人士以美國的漏油事故處置經驗為例。美國雖未加入上述國際公約，但1990年頒布了《油污法》。相對于1951年《責任限制法》，美國將船東的油污損害賠償責任提高了8倍。此外，當船東存在重大過失或故意不當行為、沒有按照法律要求報告油污事件等條件時，船東將喪失使用責任限額的權利。

一位法律界人士據此指出，這就是俗稱的“賠償額度判決依法作出、上不封頂”。該人士感嘆，若《油污法》適用于中國，且國家海洋局在公告中對康菲中國“責任事故”的指控屬實，那么康菲中國將面臨“天文數字”的賠償額度。

交通部救撈局局長宋家慧曾撰文指出，美國因上述嚴苛條款，成為世界上對船東責任限制最高、基金補償最多的國家。《油污法》頒布20年后，美國爆發了歷史上最嚴重的漏油事故墨西哥灣漏油事故。

由于有了《油污法》的制約，鉆井平臺的油氣權益持有方英國石油(BP)承諾用200億美元建立賠償基金，一次性償付此次漏油事故中遭受財產損失的墨西哥灣居民，換得受害者不將其送上法庭。此外，美國政府去年底就墨西哥灣漏油事件的提起訴訟。根據美國《清潔水法》，若BP最終被判定負有完全責任，還將面臨超過210億美元的罰金。

上述人士稱，中美法律體系不同，不宜進行簡單類比。但多位環保法學家呼吁，中國應比照墨西哥灣漏油事件，建立比現有國內法律和已加入的國際公約更高標準的海上油污損害賠償機制。