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專家解讀油價下調：資源價格改革亟待整體設計
2011-10-10 10:59:19 來源：中國經濟網
史丹、鄧郁松做客中經在線訪談 王巖攝 經歷16個月上漲后，國內成品油迎來首次下調，即使距離最近一次調整，也已將近半年，成品油定價機制改革也再次引起社會關注。近日，中國社科院能源經濟研究中心主任史丹、國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松做客中國經濟網中經在線訪談欄目并對此次油價下調進行了深度解讀。 對經濟影響沒有想象得那么大 國家發改委宣布自10月9日起下調成品油零售價格，汽柴油每噸下調300元，其中汽油下調每升0.22元左右，柴油下調每升0.26元左右。 為何這么久才下調？史丹表示，油價下調是由成品油定價機制所決定的，因此并不意外。唯一的差異是，這次調整的時間間隔比較長，機構計算的國際油價波動和老百姓日常所接觸信息的波動有差異，因此造成了預期的差異。 遲遲不下調油價，政府的主要考慮下游行業承受能力和通脹的壓力。下調油價到底能在多大程度上緩解通脹的壓力呢？史丹認為，成品油價格下調可以防止CPI、PPI的價格指數過高。“總體來看，石油價格對國民經濟有一定的影響，但是沒有想象和預期那么地嚴重。” 鄧郁松表示，從5月份到9月份國際油價經歷三次大跌，單純是為降低通脹壓力的話，早就應該調了。長時間未調價的原因在于3、4月份國際油價上漲很快，但最近一次調價的上漲幅度雖然較大，但仍未漲到位。“那個時候既然沒有把價格調上去，同樣當價格回落的時候，你說馬上地把油價調下來，煉廠虧損怎么辦。所以就回到了問題的本質，如何形成更合理的成品油的定價機制。” 汽柴油每噸均下調300元,意味著普通消費者每加一升油少掏0.22元、0.26元，目前多數網友反應降幅太小。史丹分析稱，成品油價格波動對下游行業主要是煉化、煉油行業的影響比較大，而這個行業目前是在虧損中，因此，在看油價下調對國民消費方面造成的影響時也還是要兼顧其他行業的效益，幅度的大小不能只看一兩方面的利益。 22個工作日縮短為10個工作日？ 伴隨著成品油價下調出現的是新的成品油定價機制漸明，但有爭議仍存。國家發改委昨日表示，將在現行體制機制框架內，圍繞縮短調價周期、加快調價頻率，目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達成共識后將擇機推出。 對于調整周期的改變，一個普遍的說法是從22個工作日變為10個工作日。鄧郁松對此表示，這并不足夠，而應該實時調價。最理想的辦法是每天公布一個最高限價，由企業在最高限價下自主定價。 對于因此給消費者帶來的漲價風險，他認為并不值得擔心。“一年調整3到5次或者是8到10次，或者是一年調整365次，這個有沒有差別？我認為不管對生產者還是消費者來說，如果平均價格是一樣的話，對消費者和生產者都沒有不利的影響。但如果實施實時價格調整的話，則可以把流通環節無風險的套利行為和對市場的干擾都解除了。” 史丹也認為，做這樣的調整會使國內成品油價格與市場波動更加地接近，時間越長對價格波動的過濾作用越大。但在這一改革過程中，從政府指導下的與國際油價接軌定價機制過渡到完全市場接軌定價機制，如何建立價格的監管是極為重要的。 資源價格改革需要整體設計 種種跡象說明，國際油價穩定的時代可能一去不復返了，今年的國際油價走勢呈現了大幅度波動，推進成品油定價機制改革是眾望所歸，但此時是好時機嗎？ 鄧郁松表示，目前面臨著波動幅度更大、更加頻繁的國際油價的環境，既要與國際油價接軌又要保持國內油價穩定很難同時達到，所以，必須根據國際油價波動幅度更大、更加頻繁的特點來調整完善成品油定價機制。“我認為從1998年以來，實際上任何一個時刻都是進行油價調整的很好時機。總體來說，在油價更低的時候推進油價定價機制的改革，所面臨的阻力會更小一些。” 史丹則表示，能源價格改革不能單方面推進，應該出臺一攬子的改革方案，對天然氣、電力等能源的價格改革應進行整體設計。因為它們之間的替代性非常強，如果一種能源進行價格改革，其他的品種能源價格不動也會產生負面影響，以至于影響價格機制的發揮。 “韓國也是在上世紀90年代末提出的成品油定價機制改革，但只用三年多的時間推進了改革，它為什么可以完成得很快？我們2007年就提出了成品油定價機制改革的目標是放開價格。但到目前為止為什么沒有達到？是因為我們沒有形成充分的市場競爭。”鄧郁松說，他指出下一步一定要推進石油流通體制改革，在整個煉制、批發、零售、油源的各個環節給各種主體平等競爭才行。 國際油價或徘徊80美元左右 在國際油價不斷上演“過山車”的背景下，國內油價走勢仍難充滿變數。 鄧郁松表示，歐美債務危機引發的經濟減速風險仍未消除，雖然歐美各國都在采取經濟救助政策，但比2008年沒有實質性的改進，歐美整個失業率高啟，短期內看不到帶動歐美經濟走出困境的動力源，受此影響，短期內國際油價會保持相對低的水平。 從長期看，他認為國際油價持續地大幅低于80美元也很困難。“近10年來發展中國家石油需求比重是在上升的。雖然考慮到歐美經濟減速的風險，但因為它的比重是在呈往下走的趨勢，所以對全球石油需求的影響程度是在相對減弱的。另外，油價大幅度下跌之后，歐佩克一定會采取保價政策，造成此后油價緩慢回升。第三，國際石油成本一直在上升。”從1998年到目前為止，每一次國際油價回落的低點越來越高，上一輪高點是2000年，最高是37美元左右，2009年也在30美元以上，這次大幅度回落之后也在80美元左右”。 他判斷，短期內國際有機可能是在80美元左右波動，長期低于80美元是不現實的。 史丹也指出，從長期來看石油價格是不可能再回到一個非常廉價的時代了，它會越來越少。另外從氣候變化從減排和環境保護來說，社會會傾向于使用更加清潔的能源，這樣也會對它的需求增長有影響。 來源：中國經濟網 編輯：鄧京荊
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