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四川省眉山市地稅局個人所得稅辦理窗口,市民在辦理納稅業務。堯 遙攝(中新社發)

財政部日前公布了9月份和今年前三個季度的公共財政收支情況。其中,9月份個人所得稅收入450.96億元,同比增長27.2%。今年前三個季度,個稅收入同比增長達34.4%,超過了三成。

新稅法成效還未完全顯現

根據財政部公布的數據顯示,此前數月我國個稅收入一直保持30%左右的增幅,前三個季度,個人所得稅收入共4995.12億元,同比增加1279億元,增長34.4%。

是何種原因導致了個稅前三個季度的快速增長?財政部的解釋是:一是隨著資本市場和藝術品市場發展,個人股權轉讓以及拍賣收入大幅增長,帶動財產轉讓所得稅快速增長;二是我國城鎮職工工資水平有所提高,今年上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為12964元,同比增長18%,帶動工資薪金所得稅持續增長;三是稅務機關加強了對高收入者及股權轉讓個人所得稅的征管。

即便如此,也有人會問,從今年9月1日起開始實施的新稅法,將個人所得稅中工薪所得免征額提高至3500元/月,但似乎還沒有看見特別顯現的效果。

中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟在接受本報記者采訪時解釋說,雖然個稅免征額調整,但9月份工資在10月份才做申報,所以可能還沒顯現出來,這是一個原因,因此還看不出來個人所得稅會有明顯的下降。

此外,孫玉棟也強調,之所以城鎮職工工資水平有所提高,是和物價上漲后人們收入有些調整有關系的。前8個月的個稅法,越是收入低的完稅率最高,工資薪酬貢獻率最高,去年的數據60%多都是靠工資完成的,一旦工資調整成為普遍情況,會使個稅增長基數放大。

調節收入分配減輕稅負

數據引發了人們對個稅稅負水平是否偏高的擔憂。對外經貿大學公共管理學院副教授李長安提出,十余年來,我國的個稅增長速度絕大多數年份里都大大超過了GDP的增長速度,今年1至9月,全國稅收總收入不但高于稅收總收入的增長速度,而且還大大超過了GDP9.1%的增長速度。

中歐國際工商學院教授許小年在其個人微博中表示:“扣除通脹因素,稅收增長仍為GDP增長的近三倍,第N+1次呼吁減稅。”

“稅負重和輕,要看人們對稅負增長的感受是不是跟自己收入增長是個同比例的關系,如果我們收入增加的同時,稅收也在增加的話,就能很明顯地感覺到稅收負擔了。”孫玉棟認為,我國個人所得稅實行的是工資薪金累計稅,稅率不斷往上累加,一旦工資往上漲,自然而然就會交更多的稅收。而且,從中國目前的狀況看,個人所得稅的邊際稅率還是有點兒高,對于納稅人來說,稅負增長速度比收入增長要快一些,這樣大家就會感受到稅負的壓力。收入的增加還是要通過提高工資的水平,使整體收入有所上升,稅收再往下降一些,這一增一減大家就能感受到收入增長比較明顯。

孫玉棟表示,我們希望看到10月份個人所得稅的數據有減緩的態勢,尤其是低收入群體感覺明顯一些。另外,個稅的功能主要在于調節收入分配差距,應該讓低收入群體繳稅變少,高收入群體多繳稅。

應加快個稅稅制改革步伐

從財政部公布的前三季度稅收數據分項目來看,不難看出,除了工薪部分所繳個稅增加外,勞動報酬所得稅和個體工商戶生產經營所得稅也同樣得到了較快增長,同比分別增長30.8%和22.4%。

李長安指出,值得注意的是,非工資性收入的大幅增長,一方面說明了我國居民收入來源和渠道的日益多元化,另一方面也表明大多數普通民眾并未享受到經濟增長帶來的成果,因為普通民眾只能依靠勞動來獲得工資收入,而能夠獲得大量非工資性收入的群體大多是社會的精英或權力擁有者。可見,個稅超常增長,也反映了財富由居民向政府快速轉移的傾向。

“所以,我國要加快進行個稅稅制改革的步伐!”孫玉棟表示,雖然9月份實施新的稅法,在調節個人收入分配的理念上是前進了一步,但它僅僅只調整了工資薪金的免征額和稅率結構,下一步還要從個人所得稅征管機制著手進行調整,推進綜合與分類相結合的稅收體制。

孫玉棟指出,這個結構已經在兩個“五年計劃”中提出,但都沒有得到實質性的推進,比如,我們可以不按個人申報而按照家庭申報。如果一家一個人上班,家庭其他人都沒有生活來源的話,他的這個扣除額會增加很多。再有,我們可以不采取標準扣除而采用計時扣除,就是你所發生的合理性費用在你申報個稅的時候都是可以扣除,不搞3500元的“一刀切”,這樣的稅制更加人性化,大家就會感受到個稅改革帶來的福利是實實在在的,不同的納稅人的稅收負擔會更加合理。

來源：人民日報 編輯：于姝楠