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發(fā)改委開出巨額罰單 藥商涉嫌壟斷首遭重罰
2011-11-15 11:08:31 來源：解放日報(bào) 經(jīng)國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局查證，今年6月，山東順通與遼寧宏達(dá)，山東華新與丹東醫(yī)創(chuàng)，分別以高出市場價(jià)40%的價(jià)格，簽訂產(chǎn)品代理銷售協(xié)議書。雖說是“分別”，但兩份協(xié)議簽訂幾乎是同步進(jìn)行，內(nèi)容一字不差，連標(biāo)點(diǎn)符號都一樣。而順通和華新兩家公司通過互相持股，實(shí)際上就是一家公司。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，生產(chǎn)、銷售、使用原料藥需要備案和獲取藥用批文等程序，廠家并不多，很容易被“壟斷性操作”，鹽酸異丙嗪已經(jīng)不是山東順通“操作”的第一個(gè)原料藥，“近年來他們已經(jīng)操作過好幾個(gè)產(chǎn)品了”。 “獨(dú)家代理，價(jià)格當(dāng)然他們說了算。”據(jù)某醫(yī)藥行業(yè)業(yè)內(nèi)人士分析，“原料藥生產(chǎn)企業(yè)銷售產(chǎn)品原本就不容易，需要自己到下游企業(yè)推銷，如果有其他企業(yè)愿意出高價(jià)，并保證‘銷路暢通’，那讓它‘獨(dú)家代理’，何樂而不為呢？”記者昨日下午聯(lián)系遼寧兩家原料藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)名經(jīng)理和銷售經(jīng)理，想要探明當(dāng)初簽訂協(xié)議的原因，幾乎沒人愿意接受采訪，或掛斷電話，或推辭有事，唯一愿意“說兩句”的銷售經(jīng)理非常警惕，連連問記者：“調(diào)查這個(gè)是為什么？”并表示當(dāng)初簽訂協(xié)議并非是“銷路”和價(jià)格原因，記者繼續(xù)追問，就“不清楚了”。 重罰之后，協(xié)議取消，原有原料采購能否迅速恢復(fù)正常？制藥企業(yè)方面，正焦急地等待著該案件具體的“定性”和“處理”，“當(dāng)然希望能夠從原渠道直接正常供貨，其中‘轉(zhuǎn)手’越多，制藥的成本就越高，最后的價(jià)格影響到老百姓。”老劉說。 今明兩年，3部配套規(guī)則出臺(tái) 聞壟斷而切齒，這幾乎是絕大多數(shù)人的反應(yīng)，山東兩家藥企被罰后，網(wǎng)上叫好聲一片，過激言論也不少。 壟斷危害果真如此大？“實(shí)際上，壟斷是一種普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并非完全貶義，也不是反效率代名詞。”上海交大經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授指出，“經(jīng)濟(jì)學(xué)對壟斷有著嚴(yán)格定義，即在市場上一種產(chǎn)品或服務(wù)只有一個(gè)賣方。如今這種完全壟斷已經(jīng)很少。時(shí)下論及的壟斷，通常是指不完全競爭中的寡頭壟斷，即一個(gè)行業(yè)中只有少數(shù)幾個(gè)賣者，它們之間具有決策上的相互依賴性。一般來說，壟斷有3種來源：資源壟斷、行政壟斷、自然壟斷。” 由此，判斷壟斷也就簡單了。陳憲表示，一般而言都會(huì)有硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如是否存在價(jià)格勾結(jié)、市場份額多少等。“在這起案件中，兩家山東企業(yè)的行為很明顯，就是一種資源壟斷后的價(jià)格串謀勾結(jié)，屬于寡頭市場的一個(gè)特例，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為卡特爾。判罰也是依據(jù)這一點(diǎn)，國家的這次判罰，能夠起到很好的警示作用。” 實(shí)際上，自2008年我國《反壟斷法》實(shí)施以來，我國反壟斷案件數(shù)量呈逐年增長之勢。2008年商務(wù)部共審結(jié)案件17件，2011年1月到8月已收到申報(bào)142件，全年可能達(dá)200件。在專家們看來，這也是一種必然。“市場需要有競爭保持效率、刺激人們的積極性，但競爭中必然會(huì)不斷出現(xiàn)大企業(yè)，進(jìn)而出現(xiàn)壟斷可能。”華東政法大學(xué)教授、博導(dǎo)徐士英說，“2008年我國《反壟斷法》的出臺(tái)，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。《反壟斷法》是一種保護(hù)市場競爭的手段，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)民主的法律，因此在西方也被稱作‘經(jīng)濟(jì)憲法’。” “依照《反壟斷法》規(guī)定，對涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。”徐士英說，但市民需了解的是，《反壟斷法》并非是反對一切優(yōu)勢行業(yè)，反對所有占據(jù)市場優(yōu)勢地位的企業(yè)，而主要是限制那些濫用市場支配地位、不正當(dāng)聯(lián)盟并購等行為。簡單地講，優(yōu)勢地位并不違法，濫用地位才違法。“《反壟斷法》的核心是維護(hù)一種商業(yè)倫理。一是市場所有事不能聯(lián)合決定，不能共謀，要保證每個(gè)市場參與方擁有自己行為的決定權(quán)。二是當(dāng)市場上有一家企業(yè)居于優(yōu)勢地位時(shí)，要審慎自己的行為，平等公正地對待市場各方。法律就是將這種商業(yè)倫理固化。” 因此，“對那些在某一行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位的企業(yè)，大家也應(yīng)有更清晰的認(rèn)識(shí)。”徐士英說，它們的優(yōu)勢地位，有些是國家賦予的，或是出于公共利益、國家安全等考慮的制度安排，或是因?qū)＠ǖ鹊玫降囊欢〞r(shí)期排它性生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；有些企業(yè)則是在市場競爭中逐步壯大。“許多人可能對行政壟斷形成的企業(yè)反感，但我們也應(yīng)看到國家要求其承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，行業(yè)內(nèi)也存在競爭的問題。”實(shí)際上，目前更關(guān)鍵的是，“這些行業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入門檻后，能否保證現(xiàn)有市場中的企業(yè)充分競爭。” “我國的反壟斷工作還處于‘試水’階段。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論室主任劉霞輝告訴記者，今年以來，反壟斷工作被提上重要位置。年初國家發(fā)改委專門下發(fā)文件，要求各地發(fā)改委和價(jià)格主管部門 “做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反價(jià)格壟斷工作”。劉霞輝說，在國家倡導(dǎo)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的大背景下，提高反壟斷工作地位也是題中應(yīng)有之義。 因此，我國某些行業(yè)的反壟斷工作還將不斷提速。商務(wù)部反壟斷局局長尚明日前已透露，今明兩年，我國還將出臺(tái)3部反壟斷配套規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)《反壟斷法》的可操作性。駐京記者柳田 本報(bào)記者 孔令君 梁建剛 來源：解放日報(bào) 編輯：張少虎
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