共享信息·加重處罰·信息記錄——《缺陷汽車產品召回管理條例》三大看點

豪車代表品牌瑪莎拉蒂30日宣布在內地召回缺陷汽車，雖然此次召回的汽車僅16輛，但是從2004年國家質檢總局等四部門發布《缺陷汽車產品召回管理規定》到今年10月29日，我國累計召回的缺陷汽車多達898．6萬輛。

30日當天，經國務院常務會議通過的《缺陷汽車產品召回管理條例》公布，我國突破缺陷汽車召回立法層級低的限制，將部門規章上升為行政法規，以促進召回制度有效實施。

共享信息：有助于發現缺陷線索

消費者的投訴是缺陷產品召回制度得以正常運作的重要基礎，消費者能發現許多在實驗室里、在測試過程中發現不了的問題。國家質檢總局缺陷產品管理中心有關負責人表示，經過對消費者投訴的匯總分析，一些有規律性的問題就會被發現。

由此，剛剛發布的管理條例規定，任何單位和個人都有權向質監部門投訴汽車產品可能存在的缺陷，國務院質監部門應當向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。質監部門應當建立缺陷汽車產品召回信息管理系統，收集匯總、分析處理有關缺陷汽車產品信息。

另一方面，汽車的缺陷信息往往分布于各個部門，比如公安機關可能遇上多起有規律、類型相似的車禍，從而發現汽車產品存在的問題。因此，剛剛發布的條例建立了多部門汽車產品信息共享機制，以便于發現汽車產品的缺陷線索。

條例規定，質監部門、汽車主管部門、商務部門、海關、公安交通部門、工商部門等應當建立汽車產品的生產、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴等信息的共享機制。

加重處罰：對非法行為增強威懾力

與2004年的《缺陷汽車產品召回管理規定》相比，剛剛發布的條例對隱瞞汽車產品缺陷、不實施召回等違法行為加大了處罰力度。此前的規定作為部門規章，受立法層級低的限制，對違法行為的處罰過低，最高的罰款限額僅為3萬，威懾力明顯不足。

根據這個管理條例，生產者違反條例規定，未按照規定保存有關汽車產品、車主的信息記錄，或未按照規定備案有關信息、召回計劃，或未按照規定提交有關召回報告的，由產品質量監督部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

管理條例還規定，生產者、經營者不配合產品質量監督部門缺陷調查，或生產者未按照已備案的召回計劃實施召回，或生產者未將召回計劃通報銷售者，由產品質量監督部門責令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

此外，這個管理條例還對一些嚴重的違法行為作出了嚴厲的處罰規定。生產者違反條例規定，未停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品，或隱瞞缺陷情況，或經責令召回拒不召回的，由產品質量監督部門責令改正，處缺陷汽車產品貨值金額1％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

據業內人士介紹，罰款金額為缺陷汽車產品貨值金額1％至10％之間的規定非常嚴厲，一批缺陷汽車可能有幾十萬輛，甚至上百萬輛，即使以1％計，罰款數額就不得了。這對于隱瞞缺陷情況、拒不召回缺陷汽車等違法行為極具威懾力。

信息記錄：讓缺陷調查掌握更多信息

國家質檢總局缺陷產品管理中心負責人告訴記者，從表面上看，目前我國的汽車召回是由企業主動實施的，但事實上，不少是缺陷產品管理中心深入調查，并掌握了充分的證據后，廠商才承認問題，最終實施召回的。因此主管部門的調查不可或缺。

為此，剛剛發布的條例明確，國務院質監部門開展缺陷調查，可以進入生產者、經營者的生產經營場所進行現場調查，查閱、復制相關資料和記錄，向相關單位和個人了解汽車產品可能存在缺陷的情況。生產者和經營者應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料。

在信息的記錄、保存方面，這個條例規定，生產者應當建立并保存汽車設計、制造、標識、檢驗等方面的信息記錄及初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。經營者應當按照國務院質監部門的規定，建立并保存汽車相關信息記錄，保存期不得少于5年。

為了讓缺陷調查掌握更多的真實信息，條例還規定，生產者應當將自身基本信息，汽車技術參數和汽車產品初次銷售的車主信息，因汽車存在危及人身、財產安全的故障而發生修理、更換、退貨的信息，汽車在中國境外實施召回的信息等報國務院質監部門備案。

國家質檢總局相關負責人表示，將加強信息收集、風險評估、缺陷調查與認定等技術支持能力建設，推動國家缺陷工程分析實驗室建設，為行政監管提供技術支撐。