2012年，吉林省農產品進出口第一次歷史性地超過20億美元，超額完成全年目標。與此同時，全省9個市（州）建立了18家出口食品農產品質量安全示范區，基本形成了以糧谷、人參、鹿茸、肉類、禽蛋和土特產品等大宗產品為主、以種植和養殖為重點的發展格局。

雖然取得了不俗的成績，吉林省的農產品出口仍然面臨著諸多問題。外向型企業發育尚不健全，競爭實力不強；多數中小企業規模小、流動資金少、融資難度大；自主品牌少、品牌建設薄弱、出口利潤少等現實情況不容樂觀。

可以說，吉林省農產品出口迎來了難得的歷史機遇，同時也面臨著附加值低、產業鏈不完整等嚴峻的挑戰。面對復雜的國內外產業形勢，吉林省農產品出口的相關產業正處于破繭成蝶的瓶頸階段。

農產品出口諸多困難亟待解決

據省商務廳農產品進出口處相關負責人介紹，雖然2012年吉林省農產品出口呈現較大增長，但需要持續鞏固、發展和擴大，特別需要開發附加值更高的品種。相關資料顯示，玉米經過二次加工，可增值5-10倍；經過三次加工，可增值幾十倍甚至上百倍。目前，發達國家已有玉米深加工產品近3000種，吉林省不到20種，大部分還只是深加工的初級產品或二級產品。

出口生產體系不健全。吉林省除德大、皓月等少數加工出口企業是“公司+基地+農戶”的模式經營，從育種、管理到收購、出口采取了集約化生產外，大多數出口加工企業基本處于松散零星型階段，缺乏集約化的生產、加工、運輸一條龍體系。因此，收購的品種、數量、質量、價格等都很不穩定，缺乏對外競爭力。

品牌意識差，名牌商品少。很多出口企業和生產加工企業對打造品牌不夠積極主動。除“德大雞肉”、“皓月牛肉”等少數品種有自己的品牌外，其他大多數農產品都需經過出口商重新包裝后進入國際市場。白城地區的綠豆質量好，在日本享有盛譽，但在品牌建設方面力度仍然不夠。吉林省人參的藥物成分不低于韓國高麗參，由于宣傳不夠，牌子不亮，賣價一直低于高麗參。有的韓國商人將我省紅參改裝換面，賣價提高十幾倍。

企業資金嚴重短缺。許多發達國家為擴大本國產品的出口，不斷加大出口信貸支持力度。如德國企業由銀行提供的信貸支持占出口總額的50%以上，而我國這一比例不到10%，吉林省農產品出口企業更是遠遠低于全國比例。

基地建設規模小，發展緩慢。近年來，吉林省陸續以生產企業為主，建立了肉牛、肉雞、肉鵝、蔬菜、植物油、山珍等出口基地。但基地規模小、發展緩慢，有待進一步發展完善。

加工出口企業群較少，競爭優勢不明顯。盡管全省農產品加工出口企業數量不少，但只有大成、德大、皓月、康大、華正等少數企業具有一定規模，技術設備先進，加工質量標準符合國際市場要求。其他加工企業的技術力量、設備水平等，均與國際市場的要求有較大距離，多數企業規模偏小，深加工、精加工能力較弱，企業群體的競爭優勢不明顯。

對國外綠色技術壁壘限制的預警機制不健全。近幾年，以日本為首的幾個主要進口國的貿易技術壁壘愈演愈烈，嚴重制約了吉林省農產品出口。吉林省很多中小企業在對待這個問題時，不夠重視或束手無策，缺乏專業性人員和系統把握；生產加工自檢手段跟不上，出口陷入被動。

“兩個體系、六個加強”多措并舉待破冰

針對吉林省農產品出口面臨的諸多問題，全省商務系統將以市場開發為導向，以培育一線主體企業為依托，重點支持出口潛力大、名優特和深加工產品的開發和出口，促進經營隊伍不斷壯大，品種不斷優化，貿易方式不斷拓展，出口渠道進一步拓寬，市場占有率不斷提高。

完善政策支持體系建設。用足、用好有關政策，主要包括區域發展協調資金、中小企業國際市場開拓資金等政策。建議設立省內專項扶持資金，支持企業開發國際市場、申請標準認證、建立農產品質量可追溯體系。

完善協調服務體系。進一步同國家進出口銀行及有關金融機構溝通協調，爭取更多支持。建立和完善各級行業協調服務組織，對人參、籽仁、林蛙、雜豆、綠色稻米等具有地方特色和大宗出口品種，適時成立行業組織，組織企業開發國際市場，整合出口資源。

此外，加強對主要出口品種和重點企業的扶持。依托龍頭企業的帶動和幅射作用，促進相應品種向大規模、專業化方向發展。重點支持龍頭企業建立健全標準化生產體系和質量監控體系，優先向國家申報支持項目，優先參加國際展洽活動和商務考察。

加強對農林產品出口示范區建設的支持。對具有國際競爭力、出口規模大、效益好、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的農林產品示范區給予優先支持，如撫松、靖宇、集安的人參基地、通化的山葡萄基地、白城的雜糧雜豆基地等。

加強對品牌建設的支持。對長白山人參、長白山林蛙油、長白山鹿產品等已獲得國家“原產地域產品”認證的企業給予優先支持，鼓勵民營資本、外資參與農林產品基地建設，重點建立一批規模化、優質化、標準化大宗農產品生產出口示范區。

加強國際市場的開發。堅持新老市場兩手抓，加快多元化市場格局的形成，實現吉林省農產品國際市場布局的戰略性調整。重點支持畜禽產品對香港、中東、俄羅斯等，糧食產品對馬來西亞、印度等，特色產品對日本、韓國、歐盟等主要市場的鞏固和開發。

加強對企業申請標準認證的支持。引導企業積極申請“HACCP”、“ISO220000”、“ISO14000”、“GAP”等國內、國際標準認證，不斷完善產品質量監測和跟蹤設施，增加產品和企業的信譽度和競爭力。

加強農產品出口的統籌管理。理順管理體系，完善責任歸屬，對農產品的市場開發、培訓、品牌建設、基地和示范區建設、可追溯體系建設、日常調度等各個環節，統一規劃和統籌管理。