博彩收入應計入家庭收入，物價補貼機制的內容增添進低保條例的實施細則，人戶分離的情況下，須以實際居住地為準申請低保……昨天（16日），南京市民政局今年聘請的十多位行風評議員，對自2008年10月執行至今的《南京市城鄉居民最低生活保障條例實施細則》進行討論，并形成修改意見稿，將上交市政府法制辦。本報記者也作為行評代表參加討論。

能否享受低保咋界定?

有車且常開才不可享低保

原細則規定：“擁有使用各種機動車輛、大型農具、農機具的家庭，不得享受低保待遇”修改為：“擁有使用各種機動車輛、大型農具、農機具，并經常使用的家庭，不得享受低保待遇”；

原細則規定：“持有或從事有價證券買賣及其他投資行為和有高值收藏的家庭”，因實際審核時不便界定，大家建議對此款的門檻適當放低，強調“不得從事經營買賣交易等獲取收入”；

原細則規定：“城鎮居民一人戶住房建筑面積超過50平米、兩人戶超過70平米、三人以上戶人均建筑面積超過房產部門公布的當地人均住房建筑面積的家庭”，因近年不少低收入家庭分到經濟適用房，面積相應比上述標準會大些，此外，家庭人員中如有死亡的，也不能硬性以住房超標而限制進保。大家建議對經適房適度放寬，并只要對方提供相關證明。

行評員還對不便于界定的“購置佩戴貴重首飾”及“年內購買超過低保標準10倍以內非生活必需品”等限制條款，提出了比較可操作界定的追加內容，以防止少數人騙保。而原先的“飼養高檔寵物”因沒有實際操作意義，新細則建議刪除。新的細則還涉及到對外地人員申請低保的政策：戶籍地由外地遷入南京在兩年以內（含兩年）的家庭和家庭成員不能享受南京的低保。

家庭收入怎么核算？

建議博彩收入也要計算

原細則規定：“工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得”算入家庭收入，但有代表建議，也應把博彩收入計算進來；此外，新細則還考慮到把“遺屬生活補助金扣除無固定收入老年人社保補貼標準后的部分”增加作為家庭收入；并增加了“無固定收入老年人的社保補貼、下放人員生活補貼、上世紀60年代精減老職工的生活補助”，此款因有人社部門近年的相關文件支持。

原細則中，申請低保一般以戶籍所在地為單位，申請人向戶籍所在的社區先提出申請，然后逐級審核條查。因為近年城市化建設加快，不少低收入人群拿到經濟適用房、廉租房等，但他們考慮到市區的戶口“含金量”高，久久不把戶口遷出，人戶分離直接造成審核部門調查取證難、常規年檢難，也為少數偷懶鉆空子的騙保者提供了方便；在新的細則中，對此只有一個口徑：申請人將戶口遷至實際居住地后方可提出申請。