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入世五年 我國對外開放面臨新形勢
2011-09-23 11:42:55 來源：人民日報 隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束,我國對外開放面臨新形勢——互利共贏 提高水平 12月11日,我國加入世貿(mào)組織整整5周年。時至今日,說起5年前剛加入時的心情,許多參與談判的中方官員依然記得那種激動的感覺。5年后,回首加入世貿(mào)帶來的各種影響,盤點這一階段中國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,我們做了些什么?遇到些什么?獲得些什么? 打了個“A+”高分 5年來,國內(nèi)外在關(guān)注:加入世貿(mào)讓中國受益多少? 評價加入世貿(mào)的實際成效,一要看加入世貿(mào)的意義,中央當初對此有兩個基本判斷:加入世貿(mào)是中國參與經(jīng)濟全球化的重要戰(zhàn)略部署,是對外開放步入新階段的標志。二要看加入世貿(mào)的目標,主要有三:促進對外貿(mào)易發(fā)展;取得在WTO框架內(nèi)的話語權(quán);推動國內(nèi)體制改革。從這兩點來講,5年來加入世貿(mào)效果是積極的,目標也基本實現(xiàn)了。 加入世貿(mào)后,我國從區(qū)域性開放轉(zhuǎn)為全方位開放,從政策性開放轉(zhuǎn)為制度性開放,從單方的自我開放轉(zhuǎn)為與WTO成員的相互開放,從被動接受國際規(guī)則轉(zhuǎn)為主動參與規(guī)則制訂。在履行承諾的過程中,我們也在享受著權(quán)利,WTO效應(yīng)不斷向更廣更深的領(lǐng)域滲透。 對外貿(mào)易和利用外資是這期間的兩大亮點。5年來我外貿(mào)總額年均增長30%,邁過了萬億美元大臺階,躍居全球第三大貿(mào)易國。同期我GDP跨越了2萬億美元,其中外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率達20%。這5年全國實際利用外資年均近550億美元,帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,大跨國公司競相在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。這些雖不能全部歸功于加入世貿(mào),但加入世貿(mào)無疑是一個關(guān)鍵動因。 更重要的是,“以開放促改革促發(fā)展”得到體現(xiàn)。以新一輪機構(gòu)改革和行政管理體制改革為突破口,政府部門自上而下精簡繁政、依法行政,將重心從習(xí)慣于發(fā)證批文逐漸移向社會管理和公共服務(wù),“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象得到明顯改觀。對壟斷行業(yè)的改革有了大動作,電信“一統(tǒng)天下”格局的打破,民航六大集團的重組,國有商業(yè)銀行的股改,都得益于加入世貿(mào)的促動。 另一個大收獲,是規(guī)則意識在中國日益增強,這個變化對全社會帶來的影響尤為深遠。 據(jù)世行統(tǒng)計,加入世貿(mào)以來中國經(jīng)濟增長對全球的平均貢獻率為13%。在對中國的幾次年度審議和今春首次貿(mào)易政策審議中,WTO都給予高度贊譽,認為中國展示了一個負責(zé)任大國的風(fēng)范,WTO現(xiàn)任總干事拉米打了“A+”的高分。 “蛋糕”做大的速度更快 加入世貿(mào)之初,農(nóng)業(yè)、汽車等領(lǐng)域是最不被看好的行業(yè)。5年的歷程表明,這些行業(yè)并未如想象中那樣大受沖擊。由于過渡期的屏蔽作用,外來競爭尚難成氣候。自2002年初至今,我國農(nóng)產(chǎn)品出口保持兩位數(shù)增長,大大好于預(yù)期,農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,去年農(nóng)產(chǎn)品出口為農(nóng)村提供7600多萬個就業(yè)崗位,今年有望創(chuàng)下300億美元出口額的新高。汽車業(yè)更典型,我國靈活運用WTO規(guī)則,堅持有序管理、適度調(diào)控、把握節(jié)奏,有效化解了進口車的沖擊,進口車占國內(nèi)市場比例很低,而同期國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛前行,產(chǎn)銷兩旺,涌現(xiàn)出一批具有競爭力的自主品牌,尤其是與5年前相比,消費者在價格上得實惠,選擇空間也大得多。 在最敏感的服務(wù)業(yè),外資并沒有洶涌而至、洪水決堤。比如,外資銀行紛紛在華設(shè)點布網(wǎng),今年12月11日也將對其放開人民幣業(yè)務(wù),但從總的規(guī)模、進度、比例來看,外資銀行還不具較強沖擊力。又如,全球零售巨頭幾乎都來中國跑馬圈地,到去年底外資商業(yè)企業(yè)累計在華開設(shè)店鋪5600多家,但據(jù)國家統(tǒng)計局對限額以上連鎖企業(yè)統(tǒng)計,2005年外商零售和餐飲連鎖企業(yè)銷售額不超過全社會消費品零售總額的3%。外資商業(yè)企業(yè)銷售中國產(chǎn)品的比重均逾90%,像沃爾瑪在華采購額每年逾百億美元。 可見,加入世貿(mào)以來,漸進式的開放策略和我們的本土優(yōu)勢,以及一系列得力的應(yīng)對措施,使國內(nèi)相關(guān)行業(yè)受到的沖擊很有限。況且,吃“蛋糕”的多了,可“蛋糕”做大的速度更快,減弱了外資對市場份額的影響。實際上,外資的壓力正成為國內(nèi)企業(yè)做大做強的動力。在電信業(yè),一批國內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)在競爭中全力創(chuàng)新、完善服務(wù),其發(fā)展勢頭和實力令人刮目相看,像手機市場就已不再由洋品牌包攬。在分銷業(yè),開放讓零售業(yè)態(tài)愈趨豐富,綜合商場、連鎖超市、便利店、專營店等遍布各地,為百姓生活平添各種色彩。 開放中要“大”更要“強” 加入世貿(mào)利大于弊,但絕不意味著從此天下太平,過渡期的平穩(wěn)只是一種特殊狀態(tài)。隨著加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束,我國對外開放面臨著新形勢。應(yīng)該看到,加入世貿(mào)對我國經(jīng)濟社會的深層次影響將逐步顯現(xiàn),利與弊在不同領(lǐng)域之間的分布是不均衡的,具體領(lǐng)域中的利弊之變也有著很大不確定性。我們要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,在鞏固和擴大已有開放成果的基礎(chǔ)上,有效應(yīng)對新挑戰(zhàn),提高對外開放水平。 一方面,伴隨開放度的擴大,更多的中外企業(yè)正面交鋒,挑戰(zhàn)和沖擊必會加劇,那些5年來受益的產(chǎn)業(yè)可能面臨著新問題,而那些在過渡期涉險過關(guān)的產(chǎn)業(yè)則面臨著嚴峻考驗。對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)特別是服務(wù)業(yè),外資的擠壓將有增無減。另一方面,國外對華貿(mào)易摩擦已常態(tài)化、多樣化、復(fù)雜化,5年來我連續(xù)成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家,WTO各成員每7起反傾銷案中就有1起涉及中國,每年約有400億―500億美元的中國出口商品受阻。這些都亟須更到位更有力的應(yīng)對策略和措施。 在開放中,要“大”,更要“強”。作為WTO成員,我們享受到應(yīng)有的權(quán)利,但還可以有更大作為,把WTO規(guī)則用足用活;我們對外兌現(xiàn)了承諾,并由此受到一些沖擊,但要善于趨利避害,做好充分準備,提高開放水平。加入世貿(mào)不是開放終點,加入世貿(mào)說到底還是為了持續(xù)推進改革開放。目前我國在部分領(lǐng)域的開放度不如其他一些發(fā)展中國家,只要我們自己有需要、有能力,今后的開放將進一步擴大,甚至超過加入世貿(mào)承諾。5年來的歷練給了我們這個信心。 來源：人民日報 編輯：許銀娟
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