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商務部部長助理黃海就《零售商促銷行為管理辦法》有關問題答中國政府網記者問——

2006年9月12日，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局聯合發布了《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月15日起施行。為便于公眾理解《辦法》的有關內容，日前商務部部長助理黃海接受了中國政府網記者的采訪。

問：當前促銷活動中存在哪些問題？為什么要出臺《辦法》？

答：改革開放以來，隨著市場經濟的發展，零售商的促銷活動十分活躍，對繁榮市場、促進商品流通、拉動消費發揮了積極作用。但是，零售商的促銷活動也存在一些不規范的行為，主要集中在五個方面：一是不實宣傳。比如，有的零售商在宣傳時，不明示促銷活動的限制性條件、例外商品；有的零售商以虛假的清倉、拆遷、停業等事由開展促銷活動，欺騙消費者等。二是價格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價等方式促銷，以虛高原價迷惑、欺騙消費者。三是限制消費者合法權益。零售商往往規定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權等名義，免除自己的責任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時、限量促銷活動時，缺乏必要的安全措施，容易造成經營場所內人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發人身傷亡事件。五是違反商業道德，進行有違社會善良風俗的促銷活動。

目前，我國雖有一些規范促銷行為的規定，但分散于消費者權益保護法、價格法等法律及相關規定中，且規定得較為原則，難以直接適用。為切實維護消費者的合法權益，維護零售業公平競爭秩序，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門共同研究制定了《辦法》。

問：《辦法》主要通過哪些方面的規定來保護消費者的權益？

答：《辦法》針對促銷活動中存在的突出問題，主要從七個方面加強監管：一是提出開展促銷活動應當遵循的基本原則；二是加強促銷活動的安全管理，保障消費者的人身財產安全；三是規范促銷宣傳行為，維護消費者的知情權；四是規范促銷商品的價格行為，防止價格欺詐；五是明確促銷商品的質量保證責任，確保消費者選購安全商品；六是針對一些特殊促銷形式作出具體規定；七是對違法行為規定了相應的法律責任。

問：零售商開展促銷活動應當遵循哪些基本原則？

答：《辦法》規定，零售商開展促銷活動應當遵循合法公平、誠實信用的原則，遵守商業道德，不得開展違反社會公德的促銷活動，不得擾亂市場競爭秩序和社會公共秩序，不得侵害消費者和其他經營者的合法權益。

問：當前零售商的促銷活動在安全管理方面存在什么問題？《辦法》對此作了哪些規定？

答：近年來，一些零售商在開展促銷活動時，由于事先沒有采取相應的安全管理措施，導致促銷活動期間人員擁擠、交通堵塞，甚至引發了人身傷害等事件，造成了惡劣的社會影響。為維護良好的購物環境，保障消費者的人身財產安全，《辦法》規定，零售商開展促銷活動應當具備相應的安全設備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對開業、節慶、店慶等規模較大的促銷活動，零售商應當制定安全應急預案，保證良好的購物秩序，防止因促銷活動造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財產損失。

問：《辦法》在規范零售商促銷宣傳行為方面作了哪些規定？

答：許多消費者反映，商家促銷宣傳不規范，突出表現為：零售商沒有事先明示必要的、詳細的促銷信息，或明示的信息不醒目、不明確，嚴重損害了消費者的知情權。

為保護消費者的知情權，《辦法》從四個方面對零售商的促銷宣傳行為進行了規范。第一，規定了促銷宣傳的基本原則。零售商的促銷宣傳應當真實、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。第二，規定了需要事先明示的具體事項。零售商開展促銷活動應當在經營場所的顯著位置明示促銷內容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規則、促銷期限、促銷商品的范圍，以及相關限制性條件等。第三，對有例外情形的明示事項提出了要求。比如，有不參加促銷活動的柜臺或商品，零售商應予以明示，并不得宣稱全場促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規則時，文字、圖片應當醒目。第四，嚴格限定明示事項的變更。開展促銷活動后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限內變更促銷內容。