隨著大豆行業(yè)深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，業(yè)界專(zhuān)家憂心忡忡。調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一些糧食主產(chǎn)區(qū)的研究者和WTO專(zhuān)家，有著不同于大豆主產(chǎn)區(qū)的觀察視角。
接受采訪的專(zhuān)家告訴記者，近年來(lái)我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》把大豆產(chǎn)業(yè)與奶類(lèi)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)一起，確定為國(guó)家在食物與營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域的三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；2002年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了“大豆振興計(jì)劃”，并給予了一系列扶持政策。但幾年來(lái)，大豆產(chǎn)業(yè)不但沒(méi)有振興，反而在萎縮。
糧食問(wèn)題專(zhuān)家、吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉笑然認(rèn)為，這既是我國(guó)“人多地少”國(guó)情的必然，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律的必然。當(dāng)前大豆產(chǎn)業(yè)種植的減少，某種程度上也是國(guó)家大力發(fā)展口糧作物水稻、小麥、玉米，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。在我國(guó)的糧食安全形勢(shì)中，最為敏感、重要的還是水稻、小麥等口糧作物，如果能夠通過(guò)進(jìn)口大豆彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)再騰出土地來(lái)種植其他糧食作物，大豆上的“不為”、“少為”也是對(duì)整個(gè)糧食安全的“有為”。
劉笑然指出，對(duì)于目前大豆產(chǎn)業(yè)的頹勢(shì)，要重視，但不要強(qiáng)力干預(yù)；要采取措施，但應(yīng)適度適量，注意角度。千萬(wàn)別因重視大豆而影響了國(guó)家所要確保的口糧消費(fèi)品種的種植，按下葫蘆浮起瓢。因此，采取的措施也是要“有所為有所不為”。
WTO問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)家糧食局顧問(wèn)李思恒說(shuō)，雖然在“入世”談判中，我國(guó)政府對(duì)大豆沒(méi)有實(shí)行關(guān)稅配額管理，只按一般3%的關(guān)稅進(jìn)口，沒(méi)有過(guò)渡期，但其實(shí)“入世”對(duì)大豆的影響其實(shí)并不大，大豆的稅率已經(jīng)高于玉米、小麥等糧食品種。后者實(shí)行關(guān)稅配額管理，我們幾年都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)配額，只按照1%的關(guān)稅增稅。但進(jìn)口最多、受沖擊最大的還是大豆，這只能說(shuō)明我們需要，所以，在呼吁保護(hù)民族大豆產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)進(jìn)口大豆不能一概說(shuō)“不”。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少問(wèn)題尚未明確之前，對(duì)當(dāng)前大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，可以在以下幾個(gè)方面加以重視，或給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
首先，要適當(dāng)控制和規(guī)范進(jìn)口。進(jìn)口過(guò)多、過(guò)猛重創(chuàng)了我國(guó)種植業(yè)，影響了農(nóng)民增收。中國(guó)糧食網(wǎng)總裁胡天石說(shuō)，政府應(yīng)在WTO的原則下采取措施，杜絕國(guó)外跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)一些沿海加工企業(yè)集團(tuán)壟斷和操縱市場(chǎng)的情況。可以采取標(biāo)示辦法，要求進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)明是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品還是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口、鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)大豆的作用。
同時(shí)，我國(guó)作為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)和全球第四的大豆種植大國(guó)，至今沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的大豆行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格形勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)行情了解不夠。胡天石認(rèn)為，成立一個(gè)全國(guó)性的大豆行會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)大豆種植、進(jìn)口、加工、飼料、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及國(guó)內(nèi)實(shí)用大豆消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范、全面、可持續(xù)發(fā)展。
其次，要注意發(fā)揚(yáng)我國(guó)大豆高蛋白、非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢(shì)，提高其同國(guó)外高油大豆、轉(zhuǎn)基因大豆的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)大豆具有外觀性狀好，蛋白質(zhì)含量高和不含轉(zhuǎn)基因成分的優(yōu)勢(shì)。由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持不同態(tài)度，美國(guó)是轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)大國(guó)，極力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，歐盟、日本、韓國(guó)則相反，設(shè)置“綠色壁壘”阻止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，這無(wú)疑為非轉(zhuǎn)基因大豆騰出了市場(chǎng)空間。我國(guó)應(yīng)打造天然綠色品牌，乘勢(shì)大量出口，使我國(guó)大豆由現(xiàn)階段的數(shù)量劣勢(shì)轉(zhuǎn)為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。
再次，要著力加強(qiáng)大豆科研。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要增加大豆生產(chǎn)，提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力，一要穩(wěn)定播種面積，二要提高單產(chǎn)。為防止與糧爭(zhēng)地，最可靠的還是要提高單產(chǎn)。同時(shí)，不管我們對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)如何管理，科技力量在手，我們可以更加從容地應(yīng)對(duì)。為此，蓋鈞鎰?wù)f，要通過(guò)“組織大豆科研國(guó)家隊(duì)，實(shí)施中國(guó)大豆超級(jí)種培育趕超項(xiàng)目”來(lái)較大幅度提高大豆單產(chǎn)。
第四，要關(guān)注沒(méi)有替代作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。多數(shù)產(chǎn)豆地區(qū)可以種植玉米、小麥，甚至水稻，這些地方由于種大豆效益低，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，如在黑龍江今年減少的800萬(wàn)畝大豆種植面積就紛紛改種了水稻、玉米等效益更好的作物。但在黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區(qū)，因受積溫影響沒(méi)有替代作物，40萬(wàn)豆農(nóng)面臨生存危機(jī)。黑龍江省農(nóng)委有關(guān)人士說(shuō)，國(guó)家應(yīng)在這類(lèi)地區(qū)給予重點(diǎn)扶持，或在政策上給予重點(diǎn)傾斜，或加強(qiáng)這些地區(qū)種植結(jié)構(gòu)的科研。
第五，要注意“跳出大豆看大豆”。通過(guò)大豆現(xiàn)象研究國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的路徑，探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全面放開(kāi)后應(yīng)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的辦法。大連商品交易所研究部總監(jiān)王偉筠說(shuō)，大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困境其實(shí)是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品在失去保護(hù)之后，遭受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)后敗下陣來(lái)的一個(gè)縮影。入世前后，我們?cè)?jīng)對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我農(nóng)業(yè)的沖擊憂心忡忡，入世幾年后沒(méi)看見(jiàn)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模“入侵”，又一度沾沾自喜。
王偉筠說(shuō)，從大豆產(chǎn)業(yè)可以看出，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品不是沒(méi)有來(lái)，只是沒(méi)有直奔而來(lái)，而是改頭換面，迂回包抄而來(lái)。大豆進(jìn)入中國(guó)的方式是，資本先行，攜強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，控制加工業(yè)后，再?gòu)膰?guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的這種進(jìn)入路徑，值得我們研究和重視。
來(lái)源：瞭望 編輯：許銀娟
