今年7月1日至明年3月31日，我省縣鄉兩級人大將進行換屆選舉。這是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，將面臨哪些新情況和新問題？一線的工作人員從操作層面上該如何應對？6月26日，來自各縣(市、區)人大常委會分管換屆選舉工作的相關負責人帶著一個個問題走進全省縣鄉人大換屆選舉工作培訓班。針對反映較集中的幾個問題，省人大常委會人代工委主任李清禾一一答疑解惑。

一問：

人口增加是否調整代表名額

代表名額的確定和分配，是實施修改后的選舉法需要首先解決的問題。培訓班上有人提出：“很多縣四、五屆沒有調整縣級人大代表名額，人口增加了上萬人，是不是應該進行調整？”

李清禾表示，這次縣鄉人大換屆選舉，除行政區劃調整、重大工程等原因造成人口變動的地方，可根據人口數重新確定代表總名額外，其余縣(市、區)代表總名額不再重新確定。

我省在1997年有8200多萬人口，確定了省人大代表894名，現在我省有9000萬人口，省人大代表仍然為894名。李清禾指出，“相較于人口增長的比例程度，我省應該沒有需要重新確定縣級人大代表名額的地方，如果有重新確定代表總名額的地方，需請示全國人大常委會，權衡是否必須重新確定”。因此，根據全國人大的法律解釋和全國縣鄉兩級人大換屆選舉學習班精神，我省縣級人大代表總名額不再重新確定。

鄉、民族鄉、鎮的人大代表總名額，如人口總數超過9萬，則可根據人口增長情況，由有關縣級人大常委會依照修改后的選舉法規定重新確定。

二問：

基層代表如何界定

按照中央和省委要求，本次縣鄉人大換屆選舉要求做到“兩升一降一保證”，即以上一屆的比例為基礎，保證基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例有所上升，婦女代表的比例有所上升；黨政干部代表比例有所下降；少數民族代表、歸僑代表比例依照法律規定予以保證。

哪些人是基層代表？一線工人、農民又該如何界定？李清禾說，全國、省、市、縣、鄉各級代表的情況不一樣，選舉產生的代表身份和層次不一樣，各級人大參照的范圍不一樣，對基層代表的界定也不一樣。基層代表的身份界定，一是可以參照全國人大即將下發的統計報表中代表的分類，二是可以根據各級人大的具體情況和比例分配進行明確。對于“一線的工人和農民”，全國人大提出：應該分別是車間主任以下和村支部書記以下身份的代表。

三問：

選區如何合理劃分

實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，城鎮選區和農村選區的數量和大小都會有一定的變化。按照我省的部署，應按照本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等的原則劃分好選區。

具體應如何操作？李清禾指出，根據實際情況，選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分；同時要綜合考慮便于縣鄉兩級人大代表同步選舉，便于代表聯系選民、開展活動、接受監督等方面的因素。各地應注意縣級人大代表選區和鄉級人大代表選區的一致性，參加縣鄉兩級人大選舉的縣(市、區)屬單位在劃分選區時也要做到兩級協調一致。選區的大小，按照每一選區選1至3名代表劃分。

四問：

如何實現縣鄉兩級同步選舉

本次縣鄉兩級人大換屆選舉是按照縣鄉兩級同步的原則進行，旨在方便選民參選和群眾生產、生活。各地如何統籌安排換屆選舉時間，真正實現同步進行？

李清禾說，縣鄉兩級人大代表進行同步選舉，選民名單公布日、代表候選人名單公布日、正式代表候選人名單公布日、選舉日等“法定日”應統一，使整個工作都同步進行。正式代表候選人確定后，應在投票地點、選票設計、票箱設置等方面統一安排，可以采取同時、同地進行投票選舉，以縣級、鄉級分別計票的方式，順利完成投票選舉工作。

來源：四川日報 編輯：于姝楠