鼓樓東大街92號院狹窄的巷子內堆積了大量居民的雜物。 本報記者朱嘉磊 攝

未來20年，東城區常住人口將向外疏散20萬人，由目前的85萬人減少為65萬人。昨天，《東城區總體發展戰略規劃（2011年-2030年）》正式公布，提出有效控制常住人口規模。

年均疏散一萬人

規劃提出，按照歷史文化名城保護要求，通過與郊區縣建立疏散人口安置合作機制、以行政辦公和公共服務等城市功能疏解引導人口外遷等途徑加快舊城人口疏散力度；通過拆除私搭亂建建筑、加強對騰退四合院的功能引導、推動產業高端化升級等降低舊城流動人口規模。力爭到2030年，全區常住人口規模控制在65萬人左右，舊城常住人口規模控制在40萬人左右。

昨天，東城區常務副區長徐熙介紹，東城區目前的常住人口是85萬人。這意味著，未來20年，東城區平均一年要向外疏散一萬人。該區“十二五規劃”還將對最近5年的人口疏散做出任務分解。

疏散不是下命令

徐熙介紹，人口疏散既是歷史文化名城保護的需要，也是改善民生的需要。鼓樓東大街92號院30間房住29戶，黑芝麻胡同6號院30間房住32戶，東四八條10號院44間房住21戶，東四八條7號院77間房住29戶。

“有幾個胡同我去看了看，戶均面積都在20平方米左右。”徐熙說，有些四合院的門墩、門牌，或者建制很有特點，現在已經看不出原來四合院的模樣了。

十一五期間（2006—2010年），原東城區計劃疏散人口2萬戶，平均每年疏散1萬人，但實際結果相差甚遠。據了解，2008年，東城在修繕民居工程中疏散人口150戶；2009年，在地鐵項目、南鑼鼓巷地區、國子監地區民居修繕及拆遷中累計疏散人口2000余戶。

對于新的人口疏散目標，徐熙強調，“疏散人口不是政府下個死命令，都誰誰誰搬”，而是政府要蓋好房、創造環境、提供服務，吸引市民愿意搬遷，達到既保護歷史名城，又改善市民生活的目的。

將建23000套安置房

據了解，東城區將向朝陽定福莊南、通州臺湖鎮、順義仁和鎮等地疏散人口。

徐熙介紹，市政府已批準東城在朝陽、通州建設安置房，目前已經啟動了總規模為304萬平方米的地塊，其中住宅195萬平方米，共能建設住宅23000套。東城區力爭明后年建好一些樣板，做好示范。

怎樣才能吸引市民搬遷？徐熙說，除了周邊環境好、交通方便，市民最在意的就是有優良的醫療資源和教育資源。為此，東城區將在安置房區域引進東城的優質教育資源、醫療資源。

據了解，根據東城區與遷入區縣達成的合作辦學協議，東城區需通過輸出教育管理方式在遷入區辦學。東城區將在朝陽區、通州區、順義區等遷入地建設20所幼兒園、16所小學和10所中學。比如，在朝陽區弘善小區輸出教育資源及管理，納入東城區教育體系，在朝陽區定福莊、豆各莊及通州次渠等地區輸出2中、5中分校、府學胡同小學等名校品牌等。

流動人口享“統一服務”

規劃中還提出，將嚴格控制高密度住宅項目建設，防止出現因二次改造帶來的大量居住人口涌入；建立區級、部門、街道、社區、企業等多主體、多層次、跨部門的人口調控考核指標體系；強化公安、流管、人口計生、人力資源和社會保障等多部門合作，建立人口動態管理預警機制。

針對流動人口，東城將建立綜合管理長效機制，實施流動人口契約式、社區化管理，實現流動人口的及時動態管理。此外，還要做好流動人口的就業服務、子女教育和社會報銷等工作，維護流動人口合法權益，實現流動人口與戶籍人口統一管理、統一服務、

■記者探訪

一個四合院擠29戶人家

昨天中午，記者來到鼓樓東大街92號院。這個四合院一共有30間房子，占地面積716平米，建筑面積488平米。現在，這里住著29戶，每戶平均只有16.8平米。

因為房間小，很多住戶往外“擴展”，過道變得只能一人進出。

整個院子內沒有廁所，要上廁所只能到院外的公廁。

劉女士一家四口住在一間10多平方米的房子里，臥室、客廳都在一起，廚房就在靠門的位置。兒子結婚后，實在住不開，就在平房頂上加蓋了一間七八平米的房子。

搬遷傳聞她已多次聽說。愿不愿意搬？劉女士很矛盾。住房的緊張和一些生活的不便，讓她很想住到大房子去。但是，她也實在不想離開這里。

在這里住了30多年，在這個皇城根兒下，“內心的感覺都不一樣”，附近的醫院、學校啥都好。孫子一歲半了，能在一個好的學區太重要了。住在這里的老鄰居出門就能聊天兒，不關門也有人照應。這些，都怕搬遷上樓后失去。

鄰居周女士傾向于搬遷，“如果上樓的地方有好學校、好醫院，交通也便利，可以考慮搬，就是得安置得合適了。”

這個院子的房屋產權都屬于房管所，他們只有使用權，每年交200元左右的租金。

如果上樓了，是租還是買？如果租，租金是不是要很高？如果買，價格怎么定？這些目前還沒有答案的問題，讓周女士既期待又擔憂。

■規劃其他亮點

1.新東城構筑“一軸兩帶五區”

未來20年，新東城將打造成為“首都文化中心區、世界城市窗口區”。在全市16個區縣里，東城區是首個完成20年規劃的區。

新東城將構筑“一軸兩帶五區”新空間格局，以促進區域整體功能最優和整體效能最大化。“一軸”包括北京傳統中軸線及其周邊輻射帶動區域，北起鐘鼓樓，南至永定門。“兩帶”指王府井商業發展帶和東二環高端服務業發展帶，加強地下空間開發，促進王府井大街、祈年大街、金寶街、崇雍大街（銀街）和崇外大街互動發展。東二環高端服務業發展帶將完成北京站地區的改造，將北京站打造成為連通南北商務發展的樞紐節點。

此外，還將加快發展“五區”，即和平里商務新區、雍和文化創意集聚區、前門歷史文化展示區、龍潭湖體育產業園區、永外現代商貿區。

2.東二環將建地下道路

地下空間開發利用，是新東城未來20年規劃的最大特點。規劃提出，要把地下空間以主要交通節點為發展源，以地鐵網絡為骨架，以重點功能區為核心，分層開發，構建“三縱、五橫、六區、多點”的系統化、現代化、網格化的地下空間格局。

其中，“三縱”指中軸地鐵沿線、崇雍大街、東二環；“五橫”指北二環、平安大街、朝內大街、長安街、兩廣路；“六區”指王府井地區、東二環地區、北京站地區、前門-崇文門地區、龍潭湖體育產業園區、永外現代商貿區；“多點”則指的是包括6號線、8號線在內的地鐵站點周邊區域以及雍和園、隆福寺、地壇周邊等城市重要節點區域。

規劃指出，未來20年，將解決城市機動車停放問題。

3.南北“商脈”上下連通

規劃提出，要以王府井商業中心區為核心，向北輻射隆福寺，向南帶動祁年大街，向東聯動崇雍大街和金寶街。以隆福寺地區為核心建設文化藝術品高端交易中心，打造文化商業區；以王府井大街為核心，聯動金寶街，大力積聚國際、國內頂級商業品牌，打造高端商業中心區；以臺基廠大街、祁年大街為核心，促進旅游與商業融合發展，打造特色商業旅游區。

為加強王府井商業帶發展，規劃強調地下空間開發，以促進王府井大街、祁年大街、金寶街、銀街和崇外大街互動發展，實現東城區南北“商脈”地上地下連通。

4.北京站將打造商務樞紐

規劃提出，推動以人防設施為主的防災設施建設，與地鐵車站、鐵路站等交通設施相連接。建設地下商業綜合體，形成地下、地上統一的商業空間。要完成北京站地區的改造，優化發展環境，將北京站打造成為連通南北商務發展的樞紐節點。

昨天，東城區政府有關負責人表示，目前，北京站和西站正在建設地下直徑線。東城區將圍繞直徑線，建設配套的地下和地上商業設施。

來源：京華時報 編輯：鄧京荊