2月21日到2月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱“住建部”)陸續(xù)和地方政府簽下不完成保障房建設任務就要受到嚴厲處罰的“軍令狀”。住建部表示，2011年，中國要開工建設1000萬套各類保障性住房。這千萬套保障房的資金問題如何解決？中央財政恐難單獨承受，地方各級財政料將在其中扮演重要角色。

中央財政撥款或上千億

大手筆的保障房建設，自然離不開大手筆的保障房投入。據(jù)住建部估算，建設1000萬套保障房，將突破1.3萬億元。

住建部政策研究中心副主任王玨林此前在接受媒體采訪時表示，保障性住房建設資金來源的渠道，應當是多方面的，應包括國家投入、土地出讓金提成、住房公積金余額移用、地方財政支出、社會融資、銀行支持等等。

但事實上，政府仍是保障房資金的主要來源。據(jù)《人民政協(xié)報》報道，2010年中央財政劃撥的保障房建設資金已下達792億(截至2010年8月)，約占2010年保障房投資的10%。按此推算，2011年中央財政劃撥款或?qū)⑦_到1300億左右。

6000億閑置公積金 “活”起來

住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新曾經(jīng)透露，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達到2.02萬億元，閑置公積金高達6000億元。而據(jù)《人民日報》報道，當前中國住房公積金結余資金規(guī)模較大，預計到“十二五”期末，結余住房公積金將達到1萬億元左右，如果能將一部分用于投資公共租賃住房，投資規(guī)模就能達到數(shù)千億元。

政府方面顯然也在不斷考慮，如何讓這筆巨款發(fā)揮更大的作用。2008年12月21日，國務院出臺《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，探索閑置公積金用于經(jīng)濟適用房建設。2009年10月16日，住建部等七部委發(fā)布《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動。

《實施意見》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設貸款，必須定向用于經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設，禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎設施建設。

《實施意見》特別強調(diào)，應在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設。

中國目前已有北京、天津、重慶、攀枝花等28個城市開展公積金閑置資金支持保障房建設的試點。其中，北京去年一年試點用公積金貸款支持中心城區(qū)人口疏解與舊城保護安置房、公租房和經(jīng)濟適用房項目建設，就涉及到了34個項目，貸款額度209.02億元，建筑面積規(guī)模1113.1萬平方米。

今年我國將繼續(xù)開展公積金閑置資金支持保障房建設的試點，相關部門將研究制定支持保障房建設的中長期貸款政策。財政部部長助理王保安2月15日表示，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。

地方政府需扮演更重要角色

2010年，中央共安排保障性安居工程專項補助資金800多億元。隨著建設任務大幅增加，今年中央財政的補助力度可能將大幅增加，但地方政府依然需要扮演更重要的角色。

據(jù)《人民日報》報道，土地出讓收益一直被認為是地方財政投入保障房最有力的資金來源。國家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設。2010年全國土地出讓收益累計達2.7萬億元。如果按其中30%-40%為凈收益計算，保守估計也有約1萬億元。也就是說，至少有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設。

提取土地收益金10%，是保障房建設打底的資金。不少地方在籌集保障房建設資金來源上，開拓銀團合作、提取閑置公積金等渠道，走得遠的，還準備嘗試債券、REITs(房地產(chǎn)信托投資基金)等金融創(chuàng)新手段。

據(jù)《北京日報》報道，去年北京批準約209億元公積金貸款投入保障房建設，今年目前已安排約150億元公積金貸款。據(jù)北京市金融工作局統(tǒng)計，目前可投資于本市保障房建設的保險資金規(guī)模在300億至500億元。

另外，作為北京保障房建設主要信貸機構，建行不僅對北京保障房建設授信200億元，還通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新為北京市各類保障性住房、舊城保護性改造和修繕等項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務。

除了貸款、公積金以外，目前北京市已經(jīng)確定債券等幾種融資產(chǎn)品參與保障性住房的建設和運營。這些長期投入、低回報、低風險的融資產(chǎn)品，將有助于解決北京保障性住房短期建設和長期運營的資金問題。

上海專門制訂相關辦法，規(guī)定廉租租金補貼和房源籌措資金由市、區(qū)(縣)兩級共同分擔。同時，根據(jù)國家規(guī)定并結合自己實際，主要通過土地出讓金凈收益、住房公積金增值資金、財政專項資金等多種渠道，落實廉租保障資金。

去年12月8日，上海銀監(jiān)局表示，上海目前正加快推進以保障性住房為主的大型居住社區(qū)和舊區(qū)改造項目建設。其中，在年內(nèi)已啟動的13個社區(qū)項目建設，需要向銀行貸款373.8億元。

據(jù)上海銀監(jiān)局介紹，此次銀行采取“總銀團＋子銀團”相結合的銀團貸款合作模式發(fā)放這筆貸款，其中總銀團由工行上海市分行與開發(fā)行上海市分行作為聯(lián)合牽頭行，銀團成員行主要包括農(nóng)行、建行、交行上海市分行、浦發(fā)銀行以及上海銀行。

在此基礎上，針對13個具體地塊分別成立了相應的子銀團貸款，并設獨立牽頭行，分別與借款人簽訂子銀團貸款協(xié)議。

據(jù)《羊城晚報》報道，廣州今年保障房投入資金將達89億元建設4.3萬套保障房，其中六成為公租房。廣州正在研究信托地產(chǎn)融資，通過發(fā)行信托基金，向社會融資用于保障房建設。

哈爾濱則確定了住房公積金、政府土地出讓金和銀行貸款這三大主要來源。同時，為解決資金短缺的瓶頸，哈爾濱市還鼓勵建設企業(yè)先行墊付，確保如期完成保障房建設任務。

來源：中新網(wǎng) 編輯：鄧京荊