給城市擴張設立用地“天花板”

國家發改委數字顯示,目前我國國家級和省級的開發區超過1500個,每個開發區的平均面積是6平方公里,大的15平方公里以上。“這種分散化的開發格局,不但耕地承受不了,能源也承受不了。”楊偉民說。

至2010年,我國城鎮化率已達47.5%,城鎮人口約6.3億人。但中國社科院發布的《2009中國城市發展報告》顯示,2001年至2007年,地級以上城市市轄區建成區面積增長70.1%,但人口增長只有30%。土地城市化高于人口城市化的問題也日漸凸顯。

國土資源部總規劃師胡存智指出,對人口的城鎮化慢于土地城鎮化的問題要保持高度警惕,這意味著城市的用地擴張要快于它吸納的人口。他強調,應該給城鎮化發展設定一個用地極限——“天花板”。否則,隨著GDP增長,用地面積不斷增加,再大的國家也經不起這種消耗。

“中國城鎮化要解決的迫切問題,就是提高土地利用效率。一方面,我國土地非常緊缺。另一方面,一些開發區的土地浪費十分嚴重。”同濟大學副校長伍江教授指出。

“如果僅為了GDP而進行城市化,土地等要素都城市化了,但人還沒有城市化,這不會帶來更好的城市生活,反而會帶來無窮的問題。”新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授提醒說,應該因地制宜,有計劃地擴張自己的城市,如果在城市擴大以后再去解決矛盾,那么將付出更多代價。

“以前我們認為全國的城鎮用地大概人均130平方米,現在發現實際水平比設想的高。”胡存智說,今后,需要設定一個城市的發展邊界和有條件建設區。當城市發展到邊界時就會受約束,不能擴張出去。當然,實際情況也許會超出預判,這時可以轉移到有條件建設區里。

城鎮化不是盲目貪大求洋

“城市的成功不在于它的規模大小,而在于它的文化內涵。”諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·莫里斯說,“在我所居住的城市當中,比如說劍橋或者牛津,每一個城市的人口都不超過十萬,根據中國的標準來看,這些城市都很小。我們必須要承認世界上城市的多樣性。”

他指出,一味求大,將各種資源集中于城市,造成的交通擁堵、環境污染等問題也會加大社會的生產成本和管理成本。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為,必須堅持大中小城市與小城鎮協調發展。這并不是說限制大城市的發展,其關鍵是要處理好各城市的功能關系,并切實解決“人的城市化”的問題。他表示,推進中國城鎮化進程應堅持兩個“并行不悖”:堅持大中小城市和小城鎮的發展并行不悖,堅持推進城鎮化和建設新農村并行不悖。

在他看來,盡管我國目前城鎮化率已經達到47.5%,但在城市當中至少有四分之一的人口沒有能夠充分地享受到應有的社會管理、公共服務和社會保障。

楊偉民認為,城鎮化過程中的低密度化和分散化現象值得高度重視。“攤大餅”式的城市發展模式在使得城區面積不斷擴大的同時,人口密度卻在大幅度下降,這其中一個重要的原因就是沒有區分每一個區域的主體功能,所以在一定程度上存在著盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發的問題。

剛剛公布的“十二五”規劃綱要明確指出,要“合理確定城市發展邊界”,并強調要“按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發展客觀規律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮協調發展。”這正是中國未來的城鎮化發展之路。

來源：光明日報 編輯：于姝楠