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中國煙民達3億人 7.4億人遭受二手煙危害
2011-06-09 13:18:54      來源:人民日報

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中國煙民達3億人 7.4億人遭受二手煙危害

5月28日,為迎接第二十四個世界無煙日,西安交通大學的學生頭戴防毒面具宣傳控煙,向市民發放控煙禁煙知識宣傳單,講解吸煙的危害及控煙方法。

《煙草控制框架公約》在我國生效五年來,卷煙產量不降反增,遭二手煙危害人數逾七億

控煙為何難奏效(民生視線)

“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規劃綱要,此舉被譽為我國控煙工作的一個里程碑式的進步。日前發布的《2011年中國控制吸煙報告》指出,作為“十二五”開局之年,今年應成為我國公共場所全面禁煙的奠基之年。

然而,世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國2006年1月生效后的5年間,我國卷煙產量不降反增,2010年達到23752.7億支,增長了17%。與卷煙產量上升相應的是,患煙草相關疾病的人數迅速增加。目前,我國煙民總數達3億人,男性吸煙率高達52%,遭受二手煙危害的人數達7.4億,我國距離2040年全球煙草制品使用率低于5%的目標漸行漸遠。我國控煙之路究竟路在何方?

“以稅控煙”為何失靈?

只調煙稅不調煙價,稅價不聯動,消費者感覺不到價格的變化,自然達不到控煙的目的

在北京西黃城根北街的一家日用百貨店,有30多年煙齡的老陳經常在這買煙。滿身煙味的他,用熏黃的手指從口袋里摸出100元,買了一條每包10元的中南海卷煙。“現在什么東西都漲價,就煙價沒漲,只有煙還抽得起啊!”欣慰的話語間,不時露出被香煙熏黑的牙齒。

提高煙價是國際通行的控制并減少吸煙人數的有效手段,像老陳這樣對煙價敏感的煙民,就可能因煙價提高而放棄吸煙。為此,2009年5月,我國提高了煙草綜合稅率,由40%升至48.7%。這使得政府增加稅收500億。但中國疾控中心姜垣教授對國內6城市2007年至2010年卷煙價格及其對吸煙行為影響的研究表明:“我國卷煙零售平均價水平未發生明顯變化。卷煙消費稅調整未引起零售價格的上升,消費稅的調整沒有影響吸煙者的行為”。

以稅控煙,降低煙草業的利潤和吸煙者的購買欲望,這一國際通行作法為何在我國失靈了?

國家稅務總局稅收科研所石堅指出:“煙草消費稅改革只是一次財政性改革,稅動而價未動。煙草調稅后,國家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發價格的穩定,此次煙稅的增加沒有反映到煙草產品的銷售價格上,而是被煙草行業內部消化了。”

中國疾控中心原副主任楊功煥教授說,實現以稅控煙是有條件的。提高煙稅,稅價聯動,增加的稅收要反映到價格上。只調煙稅不調煙價,消費者感覺不到卷煙價格的變化,自然就達不到控煙的目的。

中國控制吸煙協會常務副會長許桂華說,我國卷煙價格普遍低廉,每包平均價格為0.73美元,遠低于印度的1.65美元、美國的4.58美元、挪威的10.04美元。

我國是世界上最大的煙草生產消費國,煙民人數超過3億,占世界煙民總數的1/3。每年有100萬人死于與煙草相關的疾病,超過了艾滋病、交通事故以及自殺死亡人數的總和。如果不加控制,到2030年這一人數將超過200萬,到2050年將超過300萬人。

然而,反對以稅控煙者振振有詞:提高煙價剝奪了窮人抽煙的權利。

“吸煙權比起健康權哪個更重要?”許桂華指出,讓農民兄弟抽得起煙的說法,實際上是要使他們處在因病致貧、因病返貧的風險之中。一個人患病,小則影響家庭,大則影響社會。我國實行全民醫保,疾病負擔不只是個人的事,而是全社會的事。

四川大學毛正中教授指出,我國貧困家庭的總支出中有8%—11%的支出用在了香煙上。提高煙草稅進而提高煙草價格,對減低貧困人群的吸煙率尤為明顯。煙價提升,吸煙者就可能把用來買卷煙的錢,轉而用在教育等方面的支出上。

低價煙政策實際上是補貼窮人吸煙。對此,國務院參事馬力教授建議,我國應取消對低價吸煙者補貼的政策,變補貼窮人吸煙為幫助窮人戒煙。煙草調稅調價后的利潤,要用來彌補控煙資金的不足,更好地維護人民健康。

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